國務院再發政策大禮包：金融業讓利1.5萬億，降準可期
來源： 21世紀經濟報道
6月17日召開的國務院常務會議，部署引導金融機構進一步向企業合理讓利，助力穩住經濟基本盤；要求加快降費政策落地見效，為市場主體減負。
會議指出，下一步要根據政府工作報告要求，一是抓住合理讓利這個關鍵，保市場主體，穩住經濟基本盤。進一步透過引導貸款利率和債券利率下行、發放優惠利率貸款、實施中小微企業貸款延期還本付息、支援發放小微企業無擔保信用貸款、減少銀行收費等一系列政策，推動金融系統全年向各類企業合理讓利1.5萬億元。二是綜合運用降準、再貸款等工具，保持市場流動性合理充裕，加大力度解決融資難，緩解企業資金壓力，全年人民幣貸款新增和社會融資新增規模均超過上年。三是遵循市場規律，完善資金直達企業的政策工具和相關機制。按照有保有控要求，確保新增金融資金主要流向製造業、一般服務業尤其是中小微企業，更好發揮救急紓困、“雪中送炭”效應，防止資金跑偏和“空轉”，防範金融風險。四是增強金融服務中小微企業能力和動力。合理補充中小銀行資本金。督促銀行完善內部考核激勵機制，提升普惠金融在考核中的權重。加大不良貸款核銷處置力度。嚴禁發放貸款時附加不合理條件。切實做到市場主體實際融資成本明顯下降、貸款難度進一步降低。
記者採訪瞭解到，引導貸款下行意味著LPR還將進一步下降。而降低LPR將透過降低銀行負債端成本實現，其措施包括降低MLF利率、降準甚至降低存款基準利率。
財信證券首席經濟學家伍超明則表示，未來央行大幅降低政策利率的可能性在下降。LPR等於政策利率加上點差，而點差包括了利潤、銀行收費等因素，這次會議提出“抓住合理讓利這個關鍵”，意味著金融機構降低點差是大頭，降低政策利率並不是主要選項。
而本次國常會明確提出：“綜合運用降準、再貸款等工具，保持市場流動性合理充裕。”在特別國債等政府債券大規模發行的背景下，市場預計短期內降準機率增加。
“今年前5個月信貸、社融的規模已經明顯增加，說明融資難問題正在緩解。這次的政策重點指向融資貴。隨著政策的落實，未來幾個月企業一般貸款利率會有更大幅度的下行。”東方金誠首席宏觀分析師王青表示。
央行行長易綱5月下旬接受採訪時介紹，LPR改革有效促進了貸款實際利率的降低。4月份企業貸款平均利率為4.81%，較LPR改革前的2019年7月份下降0.51個百分點，5月份預計繼續下降。
合理讓利企業
Wind資料顯示，2020年第一季度我國工業企業利潤總額同比大幅下滑36.7％，但商業銀行第一季度實現淨利潤6001億元，同比增長5.0％，引發市場對銀行高利潤的關注。
中國人民銀行研究局課題組5月發表的《客觀看待第一季度銀行業利潤增長》一文稱，一季度銀行利潤增長主要源自銀行業資產規模擴張和管理成本收入比的下降。如今年第一季度，商業銀行成本收入比為25.69%，較上年同期下降1個百分點，較2011年以來同期平均水平低約2個百分點。
課題組也指出，在實體經濟面臨較大困難、銀行利潤絕對量較大的情況下，銀行讓利實體經濟存在一定空間。銀行要發揮利潤較多的優勢，加大對實體經濟尤其是小微企業的支援力度，降低企業融資成本，暢通經濟金融良性迴圈。
本次國常會指出，今年1-5月透過降準、再貸款再貼現、引導市場利率下行等措施，人民幣貸款同比多增，企業綜合融資成本降低。下一步要根據政府工作報告要求，抓住合理讓利這個關鍵，保市場主體，穩住經濟基本盤。
具體而言，要進一步透過引導貸款利率和債券利率下行、發放優惠利率貸款、實施中小微企業貸款延期還本付息、支援發放小微企業無擔保信用貸款、減少銀行收費等一系列政策，推動金融系統全年向各類企業合理讓利1.5萬億元。
“這實質上是應對疫情衝擊下的一種成本分擔機制，即金融機構讓利企業，與企業共渡難關以穩定經濟基本盤。金融機構不但可以減少未來的呆壞賬損失，還可以為後期利潤的獲取贏得機會，從而達到共生共榮共贏的目的。” 伍超明表示。
在前述“一攬子”措施中，引導貸款利率下行列在最前面。2019年8月，央行推進貸款利率市場化改革。改革後LPR參考MLF，貸款利率則錨定LPR。換言之，要引導貸款利率下行，LPR大機率需要下調。
央行資料顯示，5月20日1年期LPR為3.85%，5年期以上LPR為4.65%，分別相比去年末下降了30BP、15BP。6月15日操作的MLF利率與上期持平，但在此次國常會“合理讓利”的要求下，6月20日LPR報價也可能下調。
“儘管6月MLF利率不變，但商業銀行可能下調報價加點幅度，6月20日LPR報價小幅下行的機率在增加。”王青表示。
中長期來看，要引導LPR下行，提高銀行發放低利率貸款的商業可持續性，除了下調MLF利率外，透過降準、控制存款競爭、壓降結構性存款規模等措施降低銀行負債成本也是重要措施。此外，降低存款基準利率也成為可能。
中信證券首席固收分析師明明表示，金融體系的對沖政策更多體現在以商業銀行為首的下調貸款利率、增加貸款投放額度等方面，最終使企業綜合貸款成本下行。而限制LPR和貸款利率下行的原因就在於銀行負債成本的剛性，因此存款基準利率是影響貸款利率下行的方式之一。
降準機率增加
本次國常會還指出，綜合運用降準、再貸款等工具，保持市場流動性合理充裕，加大力度解決融資難，緩解企業資金壓力。這是國常會再一次提到降準。一些市場人士認為，多數情況下，國常會提到降準後，兩週內就會有降準措施出臺。此外，抗疫特別國債等政府債券的大規模發行也需要降準提供流動性支援。
比如，今年3月10日（週二）召開的國常會要求，抓緊出臺普惠金融定向降準措施，並額外加大對股份制銀行的降準力度，促進商業銀行加大對小微企業、個體工商戶貸款支援。3月13日（週五）央行即宣佈了相關的降準措施。
“最近一兩年，降準等均由國常會先發聲，而後在兩週之內落實，即所謂的‘兩週’定律，這一次估計也不會有太大的變化。”華泰固收首席分析師張繼強表示。
央行資料顯示，2020年5月末，金融機構平均法定存款準備金率為9.4%，較2018年初已降低5.5個百分點。其中，大型銀行、中型銀行存款準備金率分別為11%、9%。超過4000家的中小銀行存款準備金率已降至6%，處於較低的水平。
央行鄭州中心支行行長徐諾金對記者表示，從我國目前的情況來看，存款準備金率下調空間是存在的。從國際上看，我國的存款準備金率屬於中等水平。從結構上看，不同金融機構存款準備金率之間的差別還比較大，國有大型銀行的存款準備金率還可以進一步下調。
本次國常會還提出了完善資金直達企業的政策工具及相關機制、合理補充中小銀行資本金兩項措施。其中前者指普惠小微企業貸款延期支援工具、普惠小微企業信用貸款支援計劃兩項工具。會議要求，要確保新增金融資金主要流向製造業、一般服務業尤其是中小微企業，防止資金跑偏和“空轉”，防範金融風險。
補充資本金方面，金融委辦公室5月27日釋出訊息稱，將出臺《中小銀行深化改革和補充資本工作方案》，進一步推動中小銀行深化改革，加快中小銀行補充資本。記者瞭解到，監管部門擬從今年的專項債額度中劃出2000億用於注資中小銀行，但具體方案尚未確定。
本次國務院常務會議還指出，今年以來，各有關部門和單位出臺免收全國收費公路通行費、降低工商業企業電價、降低電信資費、減免相關政府性基金收費等一系列降費措施，為企業紓困發揮了積極作用。下一步，要緊扣保就業保民生保市場主體，一是已定的降費措施要說到做到，落實到位。透過將降低工商業電價5%、免徵航空公司民航發展基金和進出口貨物港口建設費、減半徵收船舶油汙損害賠償基金政策延長至年底，並降低寬頻和專線平均資費15%，連同上半年降費措施，全年共為企業減負3100多億元。二是堅決制止不合規收費。嚴禁收“過頭稅費”、違規攬稅收費和以清繳補繳為名增加市場主體不合理負擔。對已取消、停徵、免徵及降低徵收標準的收費基金專案，要堅決落實到企業。三是深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環境。在開展進出口環節、企業融資、公用事業、物流、行政審批相關中介服務等重點領域收費專項治理基礎上，完善制度機制，從制度上剷除亂收費的土壤。