2020年汙染防治資金安排523億 為啥比去年少了？

生態環境部例行新聞釋出會已經好久沒有談過環保產業了。7月28日，環境部召開7月例行新聞釋出會，科技與財務司司長鄒首民表示，近年來環保產業規模不斷擴大，2018年的營收已經達到了1.6萬億元左右，遠高於同期的國民經濟增速。

上一次，環境部新聞釋出會談到環保產業還是在2018年8月，當時科技與財務司還叫規劃財務司，時任副司長汪鍵表示，2017年環保產業的銷售收入是1.35萬億元，成為我國又一個“萬億級”產業。從1.35萬億到1.6萬億，一年之間，環保產業增長了18%。總的來說，環保產業呈現出3個特點，就是發展迅速、技術進步快、模式創新多。以技術進步為例，典型案例是火電超低排放，以及鋼鐵超低排放，據說都已經是世界領先水平了。

當然，環保產業也面臨一些問題，大致有4個方面：

1、市場空間和市場需求不足；

2、過渡依賴於資金的投入；

3、惡性競爭突出；

4、融資難、融資貴。

為了支援環保產業的發展，環境部採取了很多措施，首當其中的就是加大資金投入。

鄒首民說：2020年，我部配合財政部，安排大氣、水、土壤汙染防治資金和農村環境整治資金523億元。

523億，到底是什麼概念？結合前幾年的環保投入就能看得出來。

2019年3月7日，全國兩會期間，財政部部長劉昆舉行記者會。他表示，2019年，財政部準備安排大氣、水、土壤汙染防治等方面的資金共計600億元，用於聚焦打贏汙染防治攻堅戰七大標誌性戰役。

這一數字，相比上一年增長了35.9%。

值得注意的是，600億的數字也比2020年多。2020年，環境部公佈的汙染防治資金是523億元。

從600億，到523億，2020年的汙染防治資金比2019年減少了77億，降幅12.83%。

汙染防治資金為啥減少？可能與財政投入的總盤子下降有關。因為疫情，今年財政收入的總規模有所下降，而基層用於“六保”的支出則明顯上升。5月舉行的兩會上，財政部部長劉昆也喊出了政府要過“緊日子”的口號。

在“部長通道”上，劉昆說，財政要“既做加法、也做減法”，調整結構、有保有壓。

加法，主要是聚焦民生以及供需共同受益、具有乘數效應的先進製造、民生建設、基礎設施短板等領域，具體包括交通、市政建設等傳統基礎設施領域，5G、大資料等新基建，城鎮老舊小區改造等。

減法，主要則是指“三公”經費等一般性支出。要嚴控會議、諮詢培訓、論壇展會支出，嚴禁新建、擴建政府性樓堂館所。

這樣看來，汙染防治似乎不屬於“加法”的範疇，當然應該也不算“減法”的領域。

除了相比2019年有所減少，2020年的汙染防治資金相比2018年之前應該都是增加的。

2018年，按照生態環境部2018年8月新聞釋出會上的說法，中央財政環保專項資金是405億，比去年增加19%。

而按照財政部下屬的《中國財經報》的報道，2018年，直接用於大氣、水、土壤汙染防治相關專項資金合計應該是456億元。

總之，2018年應該都是400多個億，都比2020年少。

2017年，按照環保部2017年11月新聞釋出會上的說法，中央財政安排的環保專項資金規模達到了497億元，也比2020年少。

從2017年的497億，到2018年的456億，再到2019年的600億，以及2020年523億，可以看出，歷年的汙染防治資金並不是直線上升的，而是有升有降。

當然，這可能也與統計口徑有關，財政部和環境部的統計口徑可能有所區別，財政預算和實際支出可能也略有差別。

不過，總體來看，中國的汙染防治資金還是呈逐年遞增之勢。以大氣為例，2018年中央財政安排的大氣汙染防治專項資金是200億元，已經是2013年時的4倍。

這些汙染防治資金裡面，大氣、水、土等各個領域是如何分配的？

按照鄒首民的說法，生態環境資金總共有4項，分別是水汙染防治資金、大氣汙染防治資金、土壤汙染防治專項資金和農村環境整治資金。

“十三五”期間，他們的分配比例是：

可以看出，大氣和水相對較多，土壤和農村相對較少。其中大氣最多，比水多了近1/4，是土的3倍還多。不過，這一趨勢也在發生變化，大氣的佔比正在逐漸減少，水的佔比則在上升。

2017年時，環保部公佈的比例還是：

可以看出，當時大氣的資金還是最多的，差不多是水的2倍。

而到了2019年，按照財政部的說法，就成了：

土壤的資金還是最少的，但水的資金則一舉超過大氣，變成了最多的。

從汙染防治攻堅戰7大戰役的安排也可以看出，7大戰役裡邊，關於氣的只有2個，分別是藍天保衛戰和柴油貨車汙染治理行動；而關於水的則有5個，分別是城市黑臭水體治理攻堅戰、渤海綜合治理攻堅戰、水源地環境保護、長江保護修復，以及農業農村汙染治理攻堅戰。

未來，隨著藍天保衛戰結束，汙染防治資金的安排有望延續這一趨勢。大氣資金佔比逐漸降低，而水的資金佔比則逐漸升高，這對從事水汙染治理的企業來講將是一大利好。

原標題:2020年汙染防治資金安排523億，為啥比去年少了？

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