在知識經濟時代，服務業屬於知識經濟範疇，服務業現代化和結構最佳化才是高質量發展的關鍵。從效率改進與福利相互促進的角度看，創新潛力、就業質量、城市化可持續等新發展要求，都與服務業發展水平有著直接關聯，服務業質量決定了發展質量。促進服務業升級的政策措施可從以下幾方面著力。
提升服務業的網路化和協同性。推動中國服務業結構升級的治理與改革，應堅持多目標動態平衡原則和頂層設計原則，拓展市場主體獲得資源和機會的渠道，同時將政府職能調整到制度供給、促進合作領域。一是鼓勵知識創造能力，保護智慧財產權，完善市場契約規範。二是建設國家創新體系，在基礎知識創造和傳播方面，增強政府、市場與高校的三方合作，並以此提升公共服務能力。三是知識經濟的促進作用與其擴散和滲透範圍有關，典型如網際網路、資訊通訊等服務業，這就需要破除部門行政壟斷，充分利用知識創新的無限可能性。
升級教育培訓體系，壯大知識中產群體。高階城市化下參與發展分享的方式應該是多層面的，既有個體人力資本提升獲得的穩定就業和收入增長，也有全社會效率提高所帶來的福利提升等，表現為知識要素所有者更大的參與和分享能力，這是高質量現代化的題中之義。分享能力屬於社會投資有效性的範疇，其中，教育培訓體系升級是核心。高等教育與職業技能培訓，構成了通識教育加熟練技能訓練的完整教育體系，這個體系是服務業結構升級的載體，其科學性和質量直接決定了城市化質量，“十四五”規劃建議對此做出了重要部署，現階段著重需要解決好的問題有兩個：一是完善高校學術創新評價體系；二是升級職業技能培訓體系，主要是完善學徒制和技能激勵機制。
確立生命歷程管理理念，培育服務業新業態。在堅持公平正義理念的基礎上，進一步把生命歷程管理理念納入經濟社會政策，福利制度設計中注重從幼兒照料、青少年教育、就業與家庭直至養老保障等整個生命週期的管理。從理論上來說，這種一體化管理方式有助於推動服務業新業態的發展，短期內可以增加社會服務、養老、休閒、文化娛樂等現代服務業，長期可以依託於社會投資促進人力資本升級和知識經濟發展，對此，“十四五”規劃建議也提出了新業態發展方向。問題關鍵在於，這種管理模式有助於整合碎片化的社會政策，符合城市化時期政策措施需要具有綜合性、前瞻性、整體性規劃的戰略要求。
以實體經濟發展推動服務業升級。工業化後期高階城市化的特點是服務業要素化趨勢，服務業的效率體現為勞動要素質量提高。在這個意義上，服務業體現為生產要素投入，因此服務效率的實現最終要透過實體經濟才能產生。我們一方面應在投融資政策和財政政策上加大對製造業的支援，另一方面要在產業政策上促進兩化融合力度，鞏固實體經濟和知識經濟這兩個效率支撐基礎。
總之，鑑於發展階段變化和內迴圈機制建立的重要性，中國城市化過程中服務業的發展、消費潛力的挖掘以及宏觀政策的制定，需要從產業融合、經濟社會一體化角度綜合考量，重點是提升科教文衛等高階服務業，並以其新業態的創造能力，促進實體經濟發展。因此，從一體化和效率補償方面來看，服務業的質量才是最關鍵的。現代服務業的主要特徵是知識屬性，並且直接涉及到勞動力素質和就業質量，這就需要從多個角度評估服務業發展狀況。特別是在資訊經濟時代，對於某一業態的政策制定，需要聯絡該業態對實體經濟效率的促進、對勞動技能的促進以及對就業質量的促進等方面來考慮。
作者：中國社會科學院經濟研究所研究員袁富華