當地時間1月26日，世界銀行釋出《2021年經濟包容性現狀報告：規模化的潛力》。報告認為，經濟包容計劃幫助世界最貧困人口增加收入和資產，惠及約2000萬貧困弱勢家庭，受益人口近9200萬人。
“經濟包容性夥伴計劃”（PEI）是一個支援採用和改良國家經濟包容計劃的專門平臺，與包括各國政府和雙邊、多邊、非政府、研究及私營部門機構在內的多個利益相關方合作。
經濟包容計劃通常是將現金或實物轉移支付、技能培訓或輔導、金融服務和市場方面的支援等措施相結合，正在迅速成為很多政府大規模扶貧戰略的一項重要工具。
這一計劃恰逢其時。由於新冠肺炎疫情的緣故，全世界7億多人面臨極端貧困，其人數20年來首次上升，並可能會持續下去，特別是在受到衝突、氣候變化及各種衝擊影響的地區。
世界銀行集團常務副行長馮慧蘭指出：“我們在發展中面臨的最棘手的挑戰之一，是如何推動極端貧困弱勢人口生活的積極變化，特別是在新冠肺炎疫情導致貧困問題加劇的情況下。這個報告首次系統地研究了世界各地的經濟包容計劃，闡明瞭政府如何能夠以最佳方式投資社會保護、就業和普惠金融，幫助貧困人口為自己建設更美好的未來。”
報告研究了75個國家的200多項計劃，發現各國政府透過社會安全網不斷擴大經濟包容性舉措的規模。對薩赫勒地區、孟加拉、秘魯和印度的深入案例研究揭示出經濟包容機會的演變及其如何解決城市化、人力資本積累差距、衝擊適應性和技術變革等挑戰。
報告廣泛涉及新冠肺炎疫情的影響，關注了疫情對家庭和機構層面的影響。針對極貧人口的經濟包容計劃，作為旨在遏制疫情、確保糧食安全和支援中期復甦的綜合政策應對的措施之一，顯示出改善生計民生的巨大潛力。埃及、衣索比亞、迦納、尚比亞等國的經驗說明，經濟包容計劃可以建立在社會救助計劃的基礎上，而不是取而代之。
德國經濟合作與發展部全球衛生、大流行預防、全健康局局長伯吉特·皮克爾說，“新冠肺炎疫情凸顯出社會保護與經濟包容相結合在保護人民防範衝擊方面的重要性。我們繼續為加強社會保護和促進就業提供大量資金。但在既有政府社會保護體系基礎上開展經濟包容計劃存在很大潛力，對於從疫情影響中實現長期復甦來說可能非常重要。”
報告還顯示，婦女經濟賦權是干預措施的一個關鍵驅動力，所調查的計劃中有近90%具有性別視角，而報告以及PEI的其他研究成果顯示，婦女在受疫情影響最大的教育、零售旅行、酒店和家庭服務等行業佔就業人員的大多數。
“經濟包容一攬子計劃有條件支援婦女應對疫情的多重影響。特別是疫情顯示出必須加強國家體系，並確保其設計具有包容性和公平性，防止婦女及其他歷來被邊緣化的群體不被排除在外。” 互相效力（Co-Impact）創始人兼執行長奧利維亞·利蘭德說。
報告還論述了圍繞計劃的影響和成本的主要辯論內容，因為這些是影響大規模經濟包容計劃能否持續的關鍵因素。
世界銀行社會保護和就業全球實踐局局長邁克爾·盧特考斯基認為：“利用數字技術對於突破能力限制和加強計劃管理至關重要。很多計劃已在利用政府的社會登記系統、受益人登記系統和其他政府資料庫來識別潛在參保人。”
除《社會包容性現狀》外，PEI還啟動了線上和開放式PEI資料門戶網。該資料門戶網實行開放存取，以支援全球學習和計劃實施。
世界銀行集團表示，將在截至2021年6月底的15個月內提供最多可達1600億美元的資金，幫助100多個國家保護貧困弱勢人群，扶持企業，促進經濟復甦，這其中包括透過贈款和高度優惠的貸款提供500億美元的IDA新增資金，以及向發展中國家提供120億美元購買和分發新冠肺炎疫苗。
（周武英）
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