時隔8個月後，電子煙行業322公告落實。
11月26日晚間，中國政府網公告稱，《中華人民共和國菸草專賣法實施條例》正式修改，新增一條“電子煙等新型菸草製品參照本條例中關於捲菸的有關規定執行。”
受此訊息影響，中國最大的電子煙品牌商RELX悅刻(霧芯科技)美股盤前一度大幅走低，最低下跌近20%，隨後止跌反彈，正式開市後一路走高，截至發稿時上漲超6%，最新市值77.4億美元。今年年初上市時，RELX悅刻(霧芯科技)市值最高曾達542億美元，約合3500億人民幣，此後受行業系列監管政策影響，市值縮水超8成。
對此，霧芯科技（RELX悅刻）相關人士向記者表示，作為電子煙行業的從業者，霧芯科技（RELX悅刻）堅決擁護條例修改。後續，將積極落實監管要求，持續加大研發投入，為使用者提供高品質產品，切實履行社會責任，努力為行業長遠健康發展和社會多做貢獻。
“關於電子煙監管的公告，非常必要也非常及時，希望新的電子煙國家強制性標準也能夠早日出臺併發布實施”。中國電子商會電子煙行業委員會表態擁護監管，同時也呼籲有關部門在制定電子煙監管細則方面，應充分考慮我國作為全球電子煙的生產製造中心，擁有完整的全產業鏈優勢，經過十幾年的發展形成以出口為主的新興產業。
業內預期偏樂觀
11月26日晚間，國務院釋出關於修改《中華人民共和國菸草專賣法實施條例》的決定。為加強電子煙等新型菸草製品監管，國務院決定對《中華人民共和國菸草專賣法實施條例》作如下修改：增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型菸草製品參照本條例捲菸的有關規定執行。”
公告稱，本決定自公佈之日前施行。
“這意味著電子煙的行政歸屬明確，電子煙結束沒有名分的時代。”一位電子煙企業負責人在接受記者採訪時表示。
有業內人士表示，政策用的是“參照”捲菸的有關規定執行，而不是“按照”，這或許意味著電子煙等新型菸草將有比較靈活的管理空間。
就在前一天，11月25日，國家菸草專賣局釋出了關於深化“證照分離”改革，進一步激發市場主體發展活力實施方案，業內認為，其中可能與電子煙相關的內容有：（1）對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，量身定製監管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。（2）大力推動照後減證和簡化審批，包括菸草專賣零售許可證核發、菸草專賣批發企業許可證核發等。
此外，電子煙國標出現較大進展。11月22日全國標準資訊服務公共平臺顯示，電子煙國標（20171624-Q-456）狀態變更為“正在起草”，此前的10月18日，電子煙國標狀態從“正在批准”變更為“正在審查”。業內預期，電子煙國際標準釋出之後，會進一步規範電子煙行業發展，保證行業的長遠、可持續發展。
在被視為電子煙監管風向標的美國市場，亦出現了偏暖訊息。美國FDA在10月12日釋出首個PMTA許可產品，允許英美菸草旗下Vuse Solo系列3個產品，包含1款封閉式電子煙裝置和2款菸草味煙彈。這也是FDA第一次授權電子煙產品在美國市場合法銷售。
但也有電子煙企業主表示擔憂，新政或限制電子煙的快速發展，引導電子煙有序作為傳統菸草的補充。“國內電子煙市場或進入蕭條期，國內的品牌方和廠家紛紛出海。”
“總之，現在一切都是猜測，影響有多大多深，等具體的細則落地吧。”前述企業主表示。
目前，我國是全球最大的電子煙生產基地，出口電子煙佔世界總產量的90%，主要的生產基地位於深圳市寶安區。來自中國電子煙行業委員會對外發布的資料顯示，預估中國2020年電子煙出口額為494億元，同比增長13%，而2019年為438億元。據外貿資料服務平臺樂易電子煙大資料顯示，2019年全球共有218個國家和地區從國內採購電子煙，採購總金額為765.85億人民幣，其中美國為最大市場，佔比超過25%。
行業呼籲：應鼓勵和支援企業出口創匯
26日晚間，中國電子商會電子煙行業委員會（以下簡稱電子煙行業委員會）公告稱，堅決擁護黨中央、國務院關於推進電子煙法治化監管的要求，嚴格貫徹執行上述釋出公告對電子煙實施的相關監管政策，積極引導全體會員配合有關部門做好相關工作，發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。
電子煙行業委員會表示，此時國務院公佈上述關於電子煙監管的公告，非常必要也非常及時，希望新的電子煙國家強制性標準也能夠早日出臺併發布實施，有效規範電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險等問題，切實保障消費者合法權益。
電子煙行業委員會同時也呼籲，有關部門在制定電子煙監管細則方面，應充分考慮我國作為全球電子煙的生產製造中心，擁有完整的全產業鏈優勢，經過十幾年的發展形成以出口為主的新興產業。
電子煙行業委員會表示，對於以出口為主的電子煙產業，出臺監管細則涉及出口方面，在符合國際監管要求和我國海關監管的條件下應實現簡化和便利，鼓勵和支援企業出口創匯，有利於維持我國電子煙產業在全球的競爭力和電子煙產業的長遠發展。
行業資料顯示，電子煙近幾年來出口增長迅猛，今年更是創歷史新高，預計將達到1000億人民幣，我國以深圳為主的電子煙產業從自主品牌到發明專利在全球擁有絕對的優勢並具有主導權、話語權，尤其在就業方面，直接和間接帶動了近300萬人就業。
行業監管加碼 結束“野蠻生長”
電子煙行業經歷了長期“野蠻生長”，亂象叢生。近年來，相關部門加大了對行業的監管力度。
2020年11月1日，國家菸草專賣局、國家市場監督管理總局釋出《關於進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》指出，自《通告》印發之日起，敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙網際網路銷售網站或客戶端；敦促電商平臺及時關閉電子煙店鋪，並將電子煙產品及時下架；敦促電子煙生產、銷售企業或個人撤回透過網際網路釋出的電子煙廣告。
2021年3月22日，為加強對電子煙等新型菸草製品的監管，工業和資訊化部、國家菸草專賣局研究起草了《關於修改〈中華人民共和國菸草專賣法實施條例〉的決定（徵求意見稿）》，意見提出電子煙將參照捲菸的有關規定執行，並正式向社會公開徵求意見，反饋意見的截止日期為2021年4月22日。
保護未成年人免受電子煙侵害的方面，相關部門的政策措施仍在層層加碼。
今年6月1日，新《未成年人保護法》對電子煙的管控再次加碼，首次在法律中明確提出禁止向未成年人銷售電子煙。法律規定，相關經營者違反相關法條，拒不改正或者情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷營業執照、吊銷相關許可證，可以並處五萬元以上五十萬元以下罰款。
此外，相關專項行動也在有序開展。國家菸草專賣局、國家市場監管總局曾於6月18日印發《保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案》通知。通知強調，各地要貫徹落實黨中央、國務院關於推進電子煙監管法治化的要求，逐步建立健全電子煙監管工作體系，提升監管效能，規範電子煙生產經營活動，防範電子煙市場亂象“死灰復燃”，同時進行為期三個月的專項行動。
編輯：萬健禕
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來源：證券時報