12月2日，國家菸草專賣局政策法規與體制改革司就《電子煙管理辦法（徵求意見稿）》公開徵求意見，徵求意見截止日期為12月17日。
意見稿明確，電子煙是指產生含菸鹼（尼古丁）的氣溶膠供人抽吸的電子傳送產品。不含菸鹼或者不用於傳送菸鹼的類似電子煙的產品不納入管理範圍，不應標稱為電子煙並應當在包裝上以明顯的方式標明“本產品不含有菸鹼（尼古丁）成分”或“本產品不用於傳送菸鹼（尼古丁）”。
意見稿對電子煙產品的生產管理、質量安全、銷售管理、進出口貿易等方面均進行了相關規定。設立電子煙生產企業、電子煙代加工企業、電子煙品牌持有企業和電子煙用菸鹼生產企業，必須經國務院菸草專賣行政主管部門批准，取得菸草專賣生產企業許可證，並經市場監督管理部門核准登記。同時將對電子煙產品實行登記制度，在中國境內上市銷售前，應當經專賣行政主管部門登記。
目前申請許可證的細則未出臺，但根據菸草專賣生產企業許可證，企業應當有相適應的資金、固定的生產經營場所、技術和裝置條件、符合國家電子煙產業政策要求以及其他條件，可能對一部分現有電子煙企業造成經營上的限制。
2018年以來，電子煙行業在國內蓬勃發展。由於缺乏相關監管，行業內出現許多亂象，比如實際含有煙油的電子煙打著無毒無害的宣傳語走進中小學未成人年群體、甚至有以電子煙作為外包裝販賣新型毒品的，使得電子煙成為社會關注的熱點問題。
2018年，熊靜帆等人對深圳市中小學生電子煙使用情況進行了調查研究。透過對全市來自42所學校5611名四年級以上的中小學生問卷調查，資料顯示3.8%的人曾經使用過電子煙，54.0%的人聽說過電子煙，33.9%見過電子煙，9.0%發現學校周邊售煙點有賣電子煙，2.0%買過電子煙。
本次的徵求意見稿明確提出，普通中小學、特殊教育學校、中等職業學校、專門學校、幼兒園周邊不得設定電子煙產品銷售網點。禁止向未成年人出售電子煙產品。電子煙經營者應當在顯著位置設定不向未成年人銷售電子煙的標誌；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。
同時，國務院菸草專賣行政主管部門建立全國統一的電子煙交易管理平臺。不得透過該平臺意外的資訊網路銷售電子煙產品和電子煙用菸鹼。電子煙產品不得透過自動售貨機銷售。
國家菸草專賣局新聞發言人劉培峰表示，為了保障電子煙生產經營主體的合法權益，從國務院關於修改《中華人民共和國菸草專賣法實施條例》的決定公佈施行之日至電子煙管理辦法、電子煙國家標準等正式出臺實施前，設定一定的過渡期。過渡期內，現有電子煙生產經營主體可正常開展生產經營活動。電子煙經營主體生產、零售許可和產品登記申請的具體受理時間另行通知。
從市場反應來看，11月30日，國家菸草專賣局釋出《電子煙》國家標準（徵求意見稿）後，電子煙品牌商霧芯科技（RLX）當日下跌18.93%，而在12月2日電子煙管理辦法意見稿出臺後上漲7.79%。電子煙代工龍頭思摩爾國際（06969.HK）的股價則從11月11日開始反彈，11月11日至12月2日股價大漲54.15%，12月2日單日漲幅達14.68%。
中泰證券研究所在12月3日釋出研報中稱，“近期電子煙政策密集釋出，從徵求意見時間和釋出到實施間隔看，我們預期2022年上半年，全方位的電子煙監管體系將正式落地執行。產品規範化將使得劣質產品退出市場，有利於行業格局出清，同時產品安全提升有助於輿論環境改善，擁有資金、技術、製造實力的頭部廠商獲益。”
根據對現有意見稿的梳理，東吳證券分析師張瀟等人認為，此次明確無尼古丁產品不受該辦法監管緩解行業此前對於這類產品政策風險的擔憂。後續電子煙品牌方或推出更多不含尼古丁的產品。而對納入管理範圍的產品，其認為電子煙的生產企業（特別是出口企業）受到的影響會小於品牌商。
經濟觀察網 記者 王昕寧
編輯/樊宏偉