美國新刺激計劃：目標宏大但阻力重重

　　3月31日，美國總統拜登在匹茲堡講話時提出了上任兩個月來的第二套萬億美元刺激計劃。這個計劃反映了拜登全面振興美國經濟的願景和路線。他同時提出，將公司稅率從21%上調至28%，以解決大部分振興計劃的資金來源。

　　該刺激計劃被外界稱為基建計劃，也是美國的一個長期就業計劃，具有以下幾個特點。

　　首先，計劃規模龐大，力度空前，並將實施分步走策略，耗時將達八年。

　　計劃規模為2.6萬億美元，低於此前外界預測的3萬億-4萬億美元的水平。不過，3月31日所宣佈的實際上只是拜登整個計劃的第一部分。路透社報道預計，拜登將於4月釋出經濟振興計劃的第二部分，可能會使刺激總規模再增加2萬億美元。

　　其次，為“重建更美好未來”全面發揮政府作用，該計劃目標宏大，內容龐雜。

　　從拜登在公佈刺激方案時的表態可以看出，計劃既聚焦於在短期內加快美國經濟從新冠肺炎疫情中復甦的步伐，也希望藉此來改變美國經濟飽受外界詬病的一些長期性問題，如基建設施落後、不平等加劇，以及消極抵禦氣候變化等。拜登政府表示，計劃將是對美國生產力和長期增長的一次性資本投資。它將升級美國的基礎設施，振興製造業，對基礎研究和科學進行投資，支撐供應鏈，為美國人提供良好的工作機會，提高美國的競爭力。

　　在宏大的目標下，即便是第一部分計劃所涵蓋的領域也十分廣泛。

　　從資金分配看，投向基建的資金為13600億美元，用於修繕高速公路，重建橋樑，升級港口機場，更新電網和高速寬頻，建造、維護和翻新建築，對學校和醫院升級改造等；護理服務4000億美元，用於為美國人提供更多工作機會；振興製造業、確保供應鏈安全、投資研發、人才培訓，支出約5800億美元；向本土半導體制造行業投資500億美元，投資400億美元提升全美實驗室研究能力；電動車鼓勵政策耗資1740億美元。

　　再次，新一輪博弈即將開始。

　　無論從資金投入計劃，還是實施時間安排上，都體現出拜登政府解決美國諸多遺留問題、面向未來的抱負。不過，資金來源已經受到爭議。即便有八年時間來分攤建設專案成本，計劃以15年時間來付清所有費用，對債務的潛在影響仍不容忽視。為降低政府赤字，2萬億美元的資金將透過提高企業稅來籌措，對經濟也會產生負面作用。這樣龐大規模的計劃必然會引發美國國內新一場政治角力。此外，計劃耗時八年，拜登政府需做好連任準備，以保證計劃不半途而廢。