實現碳達峰、碳中和是黨中央著眼全域性作出的重大戰略決策，也是我國對國際社會作出的莊嚴承諾。實現“雙碳”目標過程中，電力行業轉型升級備受矚目。一方面，實現目標本身需要加快推動能源生產和消費革命，構建以新能源為主體的新型電力系統；另一方面，新能源替代也對電力系統保安全和保效益帶來挑戰。
電力行業轉型升級過程中，要算好生態賬和經濟賬，要處理好發展和減排、整體和區域性、短期和中長期的關係。建設新型電力系統意義有多大？潛力有多大？挑戰有多大？本期智庫圓桌邀請三位專家分享對於“雙碳”目標下電力行業如何發展的思考，探求符合我國能源產業特徵的高質量發展路徑。
主持人 經濟日報綜合採訪部記者 姜天驕
主持人:中央財經委第九次會議對碳達峰、碳中和作出重要部署，強調構建以新能源為主體的新型電力系統，明確了我國能源電力發展方向。您認為發展以新能源為主體的新型電力系統具有怎樣的戰略意義？
抓住新型電力系統建設這個“牛鼻子”
劉克崮（國家開發銀行原副行長）：我國能源領域的碳排放量佔到全國碳排放總量的85%以上，其中電力行業碳排放量佔到總量40%以上。構建以新能源為主體的新型電力系統對經濟社會發展意義重大，主要體現在五個方面。第一，有助於確保“碳達峰、碳中和”目標實現。電能是現代能源系統的核心，透過打造以新能源為主體的新型電力系統，能更高效推進清潔能源在能源生產側的替代，以及更大範圍推進電能在能源消費側的替代，加快高碳電力系統向低碳或零碳電力系統轉變，這是確保實現“碳達峰、碳中和”不可或缺的環節。
第二，有助於緩解區域經濟發展不平衡，助力西部地區實現鄉村振興。電力系統是鄉村振興的重要基礎和前提條件，過去，鄉村透過電網建設解決了生活生產用電問題，當下，新時代、新階段賦予了電力系統新的使命。一是在電力系統改造以及光伏、風電建設等專案推動下，加大對鄉村地區基礎設施投資；二是保障家庭農場、農產品就地加工、鄉村旅遊等新業態用電需求，提高電網效率；三是加快鄉村電氣化替代，逐步淘汰燃煤鍋爐、燃氣燃煤糧食烘乾等落後的能源利用方式，減少油汙排放，助力“美麗鄉村”建設。
第三，有助於促進國際交流合作，打造外交關係新的突破口。依託我國巨大的新能源消費市場和廣闊的電力系統升級改造空間，在綠色產業、技術創新、和諧文化和生態文明等領域打造新的合作共享平臺，有助於推動與國際社會的產業技術合作和人文交流。同時，積極應對全球氣候變化、持續推進全球氣候治理是我國踐行構建人類命運共同體承諾的重要舉措，為全球生態文明建設提供了“中國方案”。未來，我國會高度重視發展中國家的關切與訴求，藉助“一帶一路”重點專案，幫助沿線國家建設綠色能源、綠色電力等基礎設施，幫助他們在發展中實現綠色低碳轉型。
第四，有助於促進能源結構調整最佳化，保障國家能源安全。當前，我國能源結構以高碳的化石能源為主體，對外依存度高，能源安全形勢嚴峻，迫切需要加快能源結構調整最佳化，增加能源自主供應。從能源條件來看，我國風能、光能等清潔能源資源豐富，但東西部地區資源分佈不平衡，未來，必將形成西部地區集中式發展，東部地區分散式發展的新能源開發佈局。如此格局下，現有電力系統無法應對大規模的新能源發電接入，只有建立新型電力系統，才能適應各種清潔能源的大規模開發和遠距離輸送，才能更有效利用豐富的風電、光電資源，逐步提高畫質潔能源在一次能源消費結構中的佔比，保障國家能源供給安全。
第五，有助於推動綠色產業革命，促進經濟發達地區製造業創新發展。一方面，新型電力系統有利於促進我國豐富的風電、光伏資源開發利用，在保障工業發達地區用電安全和穩定的同時降低用電成本，使製造業等相關產業在國際上更具競爭優勢，使一些目前受限於能源成本的創新技術開發具備經濟可行性，例如電解水制氫等。另一方面，新型電力系統的規劃和建設還將有效帶動相關原材料、電力裝置、電力電子器件、系統設計和施工等產業鏈上下游企業技術創新和升級改造，提升我國自主工業技術水平。
主持人:我國區域經濟發展不平衡的問題長期存在，東部地區發展快於西部地區。我國的新能源資源分佈也存在差異，西部的新能源開發潛力好於東部地區。清潔能源體系建設對加快西部地區發展有何意義？
區域均衡發展迎來重要機遇
楊良松（中國國際文化交流中心國際能源經濟研究院院長）：我國東西部經濟發展不平衡是一個綜合性問題。長期以來，地理位置、氣候、交通、歷史人文等多方面原因造成西部產業基礎薄弱。國家透過西部大開發、扶貧等戰略舉措，加大對西部地區的投資，優惠政策有效帶動了地區發展，縮小了東西部差距，但真正解決發展不均衡問題，還是要靠西部地區產業的發展。
加快產業發展，要順應時代發展趨勢，利用好資源優勢。過去有一個成功經驗，西部利用人力成本優勢配合優惠政策，吸引部分製造業從東部轉移，形成產業聚集效應，有效地帶動了部分西部地區，尤其是成都、西安等大中城市的發展。但也要看到，當前傳統產業格局已基本形成，企業搬遷成本大，要尋找符合未來經濟社會發展方向的新興產業作為突破口，充分利用自然優勢，建立能夠覆蓋大多數地區的完整產業鏈，才能真正帶動西部發展。清潔能源，就是一個重要的方向。
西北地區的光照時間、風力條件，西南地區的水利資源有得天獨厚的優勢，非常適合集中開發光伏、風電、水電等清潔能源產業。從國家的整體能源戰略來看，未來東部地區用電需求建議採取“身邊取”和“遠方來”並舉的方式，即在東部地區就近發展分散式光伏和海上風電，同時西部大規模開發光伏、風電、水電，透過西電東送滿足東部的部分用電需求。按照整體規劃，我國將在2030年前完成光伏、風電累計裝機12億千瓦的目標，而目前裝機量剛超過5億千瓦，要實現碳達峰目標，未來幾年將加速推進光伏、風電專案建設，這給西部地區快速發展帶來了巨大契機。
光伏、風電專案建設有利於吸引投資，帶動就業，增加居民收入，降低二氧化碳排放，對於西部地區加快經濟發展，保護生態環境，實現鄉村振興具有重要意義。以在青海省貧困地區開發光伏電站為例，一個10萬千瓦的光伏電站，建設週期在3個月內，投資金額在6億元至7億元，每年發電量可以達到1.5億千瓦時，平均收益率能達到6%左右，可以節約標準煤5萬噸左右，減排二氧化碳超過10萬噸，帶動貧困人口戶均年收入增長超過3000元。僅一個青海省，未來十年規劃的光伏裝機量有84吉瓦，相當於新建840個上例規模的光伏電站，整個西部地區，此類專案開發空間之大，收益之大，令人振奮。
未來，西部地區應利用資源和應用場景優勢，加速向清潔能源產業上下游拓展，推動矽晶新材料、電池、光伏元件等產業規模化和叢集化，同時帶動特高壓輸電、大規模儲能等配套基礎設施投資和建設，形成全產業鏈佈局，讓清潔能源產業在西部地區紮根、坐實，把握時代賦予的機遇，夯實鄉村振興基礎，解決東西部發展不平衡問題。
主持人:推動能源清潔利用和低碳轉型要秉持科學精神和務實態度。根據我國新能源發展的現實，您認為新型電力系統建設應該選擇什麼樣的技術路徑？
尋找最佳技術路徑
湯廣福（中國工程院院士、國網全球能源網際網路研究院院長）：我國實現能源轉型，依靠兩個替代。一是電源側最大限度使用清潔能源發電來替代傳統能源發電，二是能源消費側最大限度用電能替代，比如推動電動汽車使用。現行電力系統以穩定的火力發電為主導，只能承受30%左右的可再生能源發電比例，建設以新能源為主體的新型電力系統極為迫切。
新型電力系統的發展要從一開始就做好統籌規劃。現行電力系統以穩定的火力發電為主體，是一個靈活度較差的剛性系統，而以光伏、風電為代表的清潔能源發電具有波動性和間歇性特徵，需要對現行電力系統做出大的調整。
為了適應高比例清潔能源發電的特性，新型電力系統技術上要突出靈活性和柔性化。靈活的發電方式需要靈活的電力系統作為支撐。我國未來的能源體系將以清潔能源為主體，水電、煤電、氣電和核能等為補充，特別是具備靈活調節能力的煤電和氣電，將成為補償風電、光電間歇性的重要手段。電力系統的柔性化則是指廣泛運用以柔性直流輸電為代表的柔性輸電方式。柔性直流技術就像一個完全可控的水泵，能夠精準控制水流的方向、速度和流量，透過對電力系統的柔性化改造，可以讓調控更加靈活，可以在大規模接入清潔能源時確保電網安全穩定執行。
新型電力系統需要滿足大規模儲能需求。近年來，受清潔能源開發帶動，建設週期短、靈活性強的電化儲能產業也迎來飛速發展。但由於技術不成熟、經濟成本高等因素，在相當長一段時間內，電化儲能仍無法實現規模化靈活調節電源，不能完全滿足儲能需求。因此，建設新型電力系統不是一蹴而就的，在儲能成為大規模靈活電源之前，首先要做的就是採用柔性輸電等技術，將數百公里乃至上千公里的風電、光伏、水電等透過柔性直流輸電聯通起來，彼此互為補充，發揮電力系統時空互補和多能互補的間接儲能作用，實現電能穩定輸出。
新型電力系統需要加快數字化融合，加強需求側管理。透過數字化和人工智慧等技術，可以預判發電量和電價，協呼叫電負荷端與之互動匹配，提高用電效率，節約用電成本，透過源、網、荷、儲互動實現縱向貫通。採用智慧化手段，將低谷電透過制熱、製冷等方式儲存起來，在用電高峰期再加以利用，既實現了削峰填谷，又促進了新能源消納，透過能源網際網路在消費側實現橫向協同。
新型電力系統建設需要全社會廣泛參與。政府加強有序引導，制定合理的規章制度，加快建設有序發展的電力市場。電力企業要瞄準“卡脖子”問題攻關，集中優勢科技資源“補短板”，確保安全生產，穩定供給。另外，還要做好宣傳工作，倡導綠色低碳生活新風尚，鼓勵大家更新觀念，慢慢養成符合“雙碳”目標的生活方式。
新型電力系統建設需要加強戰略研究和整體規劃。現階段，我國對電力系統前期規劃設計還遠遠不夠。新型電力系統具體採用哪些輸送方式？在電網已有的重資產佈局下如何調整和最佳化？對於這些問題需要深入研究。從技術層面上看，我國在能源電力基礎研究方面投入不足，能源材料、器件、晶片以及構建新型電力系統基礎理論等方面亟待實現從0到1的突破，很多涉及重大、遠期戰略的科技創新需要採用新型舉國體制來推動發展。