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人民網北京3月22日電 （記者周晶 實習生孫越）就業，一頭連著經濟社會發展，一頭連著老百姓的“飯碗”。在需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力下，今年的政府工作報告提出，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內。作為最大的民生，就業再次被擺在突出位置。
為穩就業提供堅實支撐
市場主體對穩住就業和經濟基本盤至關重要。根據今年的政府工作報告，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。
“今年經濟下行壓力較大，企業發展面臨的困難更多，支援企業紓困發展既是穩住經濟大盤的根本，也是穩定民生的關鍵所在。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群在接受人民網“強觀察”欄目採訪時表示，只有各類市場主體穩定快速發展，才能為鞏固存量就業和吸納新增就業提供最直接、最有力的支撐。
近兩年，我國各類市場主體發展強勁，市場主體總量已經超過1.5億戶，其中龐大的中小微企業是吸納就業“主力軍”，也是經濟活力的重要源泉。
根據政府工作報告安排，減稅部分，延續實施扶持製造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，並提高減免幅度、擴大適用範圍。對小規模納稅人階段性免徵增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半徵收企業所得稅。
“市場主體也是創造崗位的主體。”中國人民大學勞動人事學院教授、中國就業研究所所長曾湘泉表示，小微企業和個體工商戶涉及民生、就業，但它們抗風險能力差，發展容易受到外界影響。因此，為小微企業和個體工商戶紓困，對保持市場穩定和就業有很大作用。他建議，在保證市場主體中現有崗位穩定的同時，透過促進投資、消費和外貿來增加新的就業崗位。
“穩市場主體要多措並舉。”張立群建議，首先是細化並落實好今年政府工作報告中提出的實施新的組合式稅費支援政策；其次是改善宏觀經濟環境，儘快提升擴大內需政策的實際效果，發揮好政府投資的帶動作用；再次是針對經濟恢復對大宗原材料和能源的需求，著力做好保供穩價的工作，確保不增加下游企業特別是中小企業的成本壓力。
落實落細重點群體就業
穩定整體就業形勢，需要解決好重點群體的就業。教育部資料顯示，2022年高校畢業生將首次突破千萬，達到1076萬人，較2021年增加167萬人，再創歷史新高。為此，今年政府工作報告專門提到，“要加強就業創業政策支援和不斷線服務”。
“大學生就業，不能說是沒有崗位，而是他們的期望跟實際的工資收入等情況之間有差距。”曾湘泉指出，大學生就業不是一個簡單的供求總量問題，要看到大學生的技能與產業現實之間存在不少差距。他建議要從高校教育層面去改變大學生的就業觀念，讓他們能更快適應新的就業形勢。
考慮到今年的就業壓力和目標，曾湘泉認為，當前的重點任務應是創造更多適合大學生就業的工作崗位。“應該在智慧製造方面創造更多適合大學生的崗位。”
除大學生外，農民工也是就業工作的重點群體。“當前正值春季用工高峰期，穩住農民工就業就穩住了就業的基本盤。”在人力和社會保障部原黨組副書記、副部長楊志明看來，提升農民工技能培訓的精準性和適應性是讓更多農民工就業的關鍵抓手。
“要積極將農民工承載的人口紅利向技能紅利轉變。”楊志明建議，增加技能培訓供給，降低農民工獲得技能的培訓費用；積極發揮企業在農民工職業技能提升中的關鍵作用；職業培訓補貼政策可將就地靈活就業人員納入職業培訓補貼範圍；暢通農民工技能縱向發展通道，激勵農民工提升技能和提高收入，堅持多勞多得的同時鼓勵技高多得；滾動實施返鄉入鄉創業培訓行動與職業技能提升行動，使有意願的“城歸”和就近就業農民工都能接受一次政府補貼的創業或技能培訓，透過加快本地技術技能人才培養和外援技術人才引進相結合的方式，增強返鄉入鄉創業發展的人才支援。
政策合力提供充分支援
就業崗位數量的提升需要依靠多方合力。日前，人社部等十部門啟動實施百萬就業見習崗位募集計劃，透過調動政府有關部門、社會各方面力量，全年募集不少於100萬個就業見習崗位，為青年提供充足見習機會。
“見習計劃可以幫助青年就業群體提升就業技能、改善工作態度以及提高工作責任感，最終緩解知識學習與實際就業認知脫節的問題。”曾湘泉說。
同時，穩定就業需要暢通就業供給與需求間的渠道。在今年的全國兩會上，有代表建議國家出臺相關支援政策，積極扶持短影片平臺“直播帶崗”等創新性招聘模式，實現藍領群體就業與工廠招工的高效率匹配。
曾湘泉表示，打通就業供給和就業需求的通道，提升就業資訊釋出和匹配的效率，能夠很好地滿足勞動力市場的需求。
“此外，疫情對多個行業產生了較大影響，特別是接觸性行業。投資、消費等相關政策應該保持合力行動，減緩疫情對就業形勢的衝擊。”曾湘泉補充道。
“多方面措施綜合發力，保就業的目標才能夠完成好。”張立群表示，應對當前的各種困難，要加大宏觀政策實施力度、切實提高政策實際效果，才能增加企業信心、改善企業預期，實現就業目標。
值得注意的是，今年的政府工作報告首次將“就業歧視”寫入，而且增加了“學歷歧視”和“公平就業環境”等內容。“反映了國家對公平就業的重視。下一步，要不斷完善勞動者平等參與市場競爭的就業機制，堅決防止和糾正對就業的不合理限制和歧視行為，大力營造公平就業環境，讓廣大勞動者有更多更公平的就業機會，促進就業量的持續擴大和質的不斷提升。”國務院研究室綜合一司司長劉日紅在國新辦解讀《政府工作報告》修改情況吹風會上如是說。