本文來源：時代財經 作者：餘思毅
為避免國內出現供電不足的現象，當地時間2021年12月31日，印度尼西亞政府突然宣佈，將於2022年1月1日至1月31日間停止煤炭出口。
作為全球第一大煤炭出口國，印尼“禁止煤炭出口”引發了全球關注。
時代財經查詢發現，2021年1-11月，中國從印尼進口1.76億噸動力煤，同比增幅54%，印尼動力煤約佔中國動力煤進口總量的75%。
當下正值冬季供暖用煤的高峰，印尼停止煤炭出口是否對中國用煤造成影響？1月2日，時代財經採訪多位能源專家，其均表示，由於中國煤炭進口依賴度較低，僅為約10%，因此印尼禁止煤炭出口對中國用煤大局影響不大。
“2021年下半年以來，政府對煤炭領域的調控政策密集出臺，產能擴大、價格平穩下行，供需矛盾得到了根本性緩解，目前煤炭的進口量波動不會對國內煤炭供給、戰略儲備發生大的影響。”中關村發展集團產業經濟專家、中國能源研究會能源政策研究中心特聘研究員董曉宇對時代財經分析。
董曉宇進一步指出，從長遠看，印尼仍是中國煤炭進口的主要目標國，保持兩國煤炭貿易的持續性、穩定性對兩國都是有利的，特別是RCEP生效後，中國對印尼的煤炭需求會增加，印尼方面減少人為的政策干預是最理性的選擇。
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全球煤炭出口大國面臨國內煤炭緊缺
據《聯合早報》1月1日援引印尼媒體Kumparan報道，印尼能源部發布通知，所有港口將所有煤炭儲存起來，1月1日-31日禁止所有煤炭出口，以供應給國內發電廠和獨立發電商(IPP)。
關於本次禁止出口的原因，能源領域公號“海外電力”報道，印尼能源部礦業煤炭局局長Ridwan Jamaludin聲稱，幾個月以來，印尼煤礦均不能按照“國內市場供應義務” 足額供應國內電廠，導致年底出現煤炭缺口(stockpile deficit)。他進一步解釋道，禁止所有出口煤炭實屬他們意料之舉，屬臨時性措施。如果政府不實施出口禁令，近20家電廠（108.50瓦）電力供應將出現問題，則將面臨全面停電。至於何時恢復出口，他說要根據國家電力公司及獨立電廠的庫存進一步評估。
事實上，這不是印尼第一次禁止煤炭出口。
早在2020年8月份，也曾禁止在1-7月份未能滿足國內供應義務的34家煤礦企業出口。根據印尼法律，印尼煤礦首先滿足所謂“供應國內市場義務”，每家煤礦必須將其產量的25%以不超過70美元的價格供應國家電力公司 Perusahaan Listrik Negara(PLN)。
印尼是世界第一大煤炭出口國。據海外電力公號，2021年印尼煤炭產量預計為6.09億噸，出口4.35億噸；2020年產量為5.64億噸，出口4.05億噸。這意味著，7成左右的產煤用於出口。
另據海運機構Bancosta統計，全球2020年煤炭（焦煤和動力煤）海運量為11.3億噸。這意味著，全球煤炭外貿市場，印尼佔35%的市場份額。
中國全聯併購公會信用管理專委會專家安光勇對時代財經指出，此次印尼禁止出口煤炭，主要原因在印尼內部。
“之前印尼煤炭的出口價格比國內內需價格高30%左右。由於印尼政府強制限制國內煤炭在每噸70美元左右，很多煤炭公司都願意出口，而非內需。”安光勇指出，這導致作為全球首屈一指的動力煤出口大國的印尼，反面臨著內需煤炭緊缺的問題。
廈門大學管理學院“長江學者”特聘教授、中國能源政策研究院院長林伯強對時代財經進一步指出，目前印尼國內煤炭緊缺的原因，與中國疫情後工期比較緊相似。
林伯強還稱，目前在印尼國內，反對執行“禁止出口”的聲音也比較大。“印尼的煤炭出口商跟其他國家的進口商是有協議與合同的，最終是否會執行，還得進一步觀察。”
中國冬季用煤高峰已過
中國是印尼煤炭的最大買家。據悉，2021年1-11月中國從印尼進口1.76億噸動力煤，佔中國動力煤進口75%。2020年全年進口印尼煤總量達到1.41億噸，佔比為46.37%。
據時代週報的一則報道，由於印尼的地理區位優勢，低成本海運和運距短使得印尼的煤炭資源在中國東南沿海城市有較強的競爭優勢，運往廣東的印尼煤價格甚至比國內煤炭還要便宜100元/噸。除了價格與地理優勢，地緣政治也是中國近年來增加印尼進口煤的原因。
此次印尼煤炭禁止出口一個月，是否會對中國產生影響？
從中國自身的角度，林伯強稱，對中國的煤炭價格，短期會有影響，“可能會推高煤炭價格，至於說影響多大的話，要進一步觀察。因為中國煤炭進口量不大，影響可控。”
而從印尼方面看，董曉宇也認為，此次禁止出口煤炭短期可能會造成國際煤炭市場價格的上漲，但印尼出口的限制性政策不會持續過長。“畢竟印尼的煤炭產能近三分之二用於出口，主要是面向包括我國在內的東南亞國家，印尼煤炭生產企業的出口協議不能大面積違約。”
安光勇還稱，經歷了之前澳洲煤風波，國內對於煤炭供應以及補救措施方面也做了一些舉措，預計其影響不會太大。
海關總署資料顯示，去年1至11月份我國共計進口煤炭2.9億噸，印尼對華供應1.78億噸，佔比約61%。
圖片來源：中國煤炭市場網
目前正是冬季用煤高峰，是否對供暖形勢造成影響？獨立經濟學家王赤坤對時代財經分析，多年來，中國煤炭進口量在全國總需求量佔比較低，印尼動力煤只是其中一部分。
“動力煤主要用於供熱，冬季供熱用煤高峰已過半，相關用煤企業早已備足庫存並鎖定價格和供應，庫存整體充足。我國經過多次煤炭變動，並在這些變動中積累了豐富的調控經驗。相信隨著政府的調控，產能補充，加之相關因素的影響減弱，印尼禁止煤炭出口1個月對我國的煤炭市場影響有限。”王赤坤說道。