東北縣城的“引資密碼”：百億級投資緣何接踵而來？

農安縣政務服務中心服務質量全面提升。農安縣委宣傳部供圖

中新網長春3月1日電 (李丹)2020年，吉林省農安縣喊出了“過了山海關，投資到農安”的招商口號。

同年，農安先後獲評中國“最具投資營商價值縣(市、區)”、全國縣域經濟投資潛力百強縣、吉林省軟環境建設工作標兵縣等殊榮。恆大文旅小鎮、太平中華城、新安國際家居產業新城等大專案相繼簽約落位農安，專案總投資超過600億元。

眾多大專案紛紛落位於東北一座縣城的背後，折射出的是當地發展理念的更新和營商環境的改善提升。

“先手棋”：規劃準

農安縣位於吉林省中部，縣城古稱黃龍府，有近7000年文明史和4000年的文化史。地處省會長春半小時經濟圈內，是吉林省擴權強縣試點縣。

2020年對農安而言，頗為不凡。

總投資155億元的恆大文旅專案，投資105億元的太平中華文化主題園區專案、投資30億元的風電及風電裝置加工專案、投資15億元的輕工產業園專案等34個重點專案集中開工，涵蓋了現代裝備製造、農業科技、健康文旅等多個領域。

2020年4月新安合作區揭牌。農安縣委宣傳部供圖

這些大專案有一個共同特徵——因“產業平臺”而來。而這個平臺就是新安合作區。

從地圖上看，長春市的東、南、西已有開發區佈局，只有西北是一個缺口。而這一缺口，向上可輻射哈長城市群，向下與京津冀、環渤海經濟區相呼應。坐落於此的農安，因勢利導，將目光投向了與它毗鄰的長春新區。

長春新區是中國第17個國家級新區，承擔著落實長吉圖戰略、促進東北新一輪振興、助推國家“一帶一路”、強化與東北亞區域合作的重大使命。特別是其著力構建的“兩軸”之一哈長戰略性新興產業發展軸，與農安戰略規劃不謀而合。

“農安與長春新區銜接在一起，不僅能彌補長春西北這一缺口，還能借力國家級新區的利好政策做強縣域經濟。”

長春市人大常委會副主任、農安縣委書記張知眾認為，農安縣要想不斷擴大縣域經濟量級，就要以新安合作區建設為突破口。

2020年4月，長春新區和農安縣合作共建新安合作區，將農安南部劃入長春現代化都市圈核心區，並進行區域整合。轄區面積506平方公里，總規劃面積264平方公里。

規劃伊始，新安合作區的發展方向和定位就已從縣域佈局投射到省市大局中。新安合作區區位優勢明顯，按照規劃，這裡將成為農安未來專案集中擺放的最大平臺和新的重要增長極。

酒香也怕巷子深，規劃已定，還需“廣而告之”。

以平臺為媒介，農安縣將開展精準招商、鏈式招商作為常態化工作。

為進一步增強發展動能，深化招商引資，推動招商的專業化和精準化，農安縣成立了由專職專業招商隊伍為骨幹的經濟合作促進中心，以專業知識豐富專案庫建設，以大資料等手段創新招商方式，確保招商資訊及時獲取、企業及時對接。農安縣委書記、縣長帶頭外出招商，趕赴北京、江蘇、上海等地，洽談推進專案。

一時間，恆大文旅、皓月肉牛、柳橋肉鵝、無人生態農場基地、新安國際家居產業園等重點專案相繼落位，大量的專案儲備為農安縣的經濟社會發展提供了強大動能。

最直接的效果就是，2020年，新安合作區新建、續建專案48個，總投資達635億元。2021年，新安合作區共有擬開工產業類專案73個，計劃總投資732.16億元。

農安縣與浙江傢俱協會座談簽約。農安縣委宣傳部供圖

“關鍵棋”：服務優

在農安縣政務服務中心綜合視窗，興晟建築材料有限公司發展部負責人朱英伍前來辦理業務，在工作人員的指導幫助下，提交了專案申請表，並一項項填寫了專案資訊。沒過多久，系統即完成了審批。“我還以為得跑上幾個部門，沒想到還能自助申報，一下都搞定了。”

這樣的辦事效率得益於農安縣推行的新機制。

用企業和群眾的評價倒逼政務服務質量再提升，農安深諳此理。以“放管服”改革為抓手，透過深入分析對企服務全流程、全環節，蒐集大量企業、群眾反饋評價資訊。推出“辦、管、服”三套機制，積極構建“親”“清”新型政商關係。

辦，怎麼辦？是以辦事環節為突破口，簡化流程，一窗受理。並聯審批，限時辦結。

管，怎麼管？將服務市場、服務企業、服務群眾作為政府監管首要目的，健全社會信用體系、市場監管體系、社會法制體系。

服，怎麼落？發揚“店小二”精神，將企業感受、群眾評價作為評判營商環境和政務服務水平的根本標準，建立服務不達標幹部跨部門交流懲罰機制，當企業和群眾的“服務員”。

服務好不好，企業家最有發言權。杭州柳橋集團吉林柳橋羽毛有限公司經理洪忠告訴記者，因為東北的羽絨原材料比較好，企業早就想來投資，但是一直對東北的投資環境有所顧慮。“在2019年9月份的杭州招商推介會上，我們對農安有了新的認識。來了之後更是深有體會，專案秘書天天來，各種手續幫著跑，任何問題隨時問，隨時就能解決。”2020年，該企業在農安投資的兩個專案順利開工。

恆大文旅小鎮專案施工現場。農安縣委宣傳部供圖

“致勝棋”：效率高

總投資155億元的恆大新安文旅小鎮專案，是世界500強恆大集團在吉林投資的重點專案，也是農安縣2020年單體投資規模最大的專案。從摘牌到開工建設，僅用45天，打破了該集團在全國所有專案從簽約到開工的用時紀錄。這一紀錄也入選了長春市最佳化營商環境典型案例。

專案開工前，農安縣為此建立專案服務專班，將政府服務職能前傾至建設一線，由原來的開門服務變為上門服務。全程實施領辦、代辦、幫辦，實現了政務服務“一窗進、分類批、一口出”；同時，推廣電子證照業務，服務事項與紙質證照實現同步制發、同步亮證，專案開辦最快“五分鐘”辦結。

此外，最佳化工程建設專案審批，推進設計方案聯審、並聯審批，審批時限壓縮80%，實現了“簽約即設計、拿地即開工、施工即監督、建成即使用”。

“從網上提交申請，到稽核、辦理、下證，所有審批手續在網上審批累計用時不到5小時，這是恆大集團在全國各地專案建設審批中最快的一次。”恆大集團農安文旅專案的負責人曹建坤介紹，如果所有專案按常規流程，又要面對新冠肺炎疫情，跑個三五十天很正常。難得的是農安縣主要領導上門解難、現場辦公。

除此之外，“政企圓桌會議”制度的建立，也是確保專案建設進度的重要舉措。面對面傾聽專案負責人現場“吐槽”，水電供應、搭建工棚、降水排水，這些難題怎麼弄，全都一一解決。

“集聚效應”顯現

在一批龍頭企業的引領下，越來越多的企業將目光彙集於農安。

計劃總投資600億元的新安國際家居產業新城將於2021年開工建設，建成後，將成為東北最大的全產業鏈條的傢俱產業基地和5萬人集聚的產業新城。計劃總投資105億元的良運文旅專案是集多項功能為一體的大型綜合產業園區，未來能夠滿足縣域周邊地區各年齡階段人群對休閒、娛樂等專案的追求，同時促進民營經濟發展，帶動稅收和就業增長。

據瞭解，2021年農安縣認真謀劃省市“三早”專案，持續開展“專班抓專案”，深入實施專案包保和秘書制，力爭實施5000萬元以上專案78個。

“十四五”開局之年，農安縣將繼續推動營商環境建設，像愛護眼睛一樣愛護營商環境，像守護生命一樣建設營商環境，大力推進大資料應用平臺建設，提升政府監督與服務效能，讓各類市場主體發展活力更足更強，全力營造東北乃至全國最優營商環境。

農安縣營商環境的改善提升也是吉林省乃至東北的一個縮影。2021年吉林省提出，將打造市場化法治化國際化營商環境，推動吉林營商環境儘快進入並保持在全國第一方陣。(完)