□ 本報駐俄羅斯記者 張春友
近日，俄羅斯國家杜馬（議會下院）即將審議政府提交的《俄羅斯聯邦中小企業發展法》修正案，旨在幫助中小企業渡過疫情難關，促進經濟發展。這是俄羅斯政府扶持中小企業系列措施的一部分。
修改中小企業發展法
俄羅斯經濟結構不合理是一個老生常談的問題。2019年時任俄總理的梅德韋傑夫指出，在俄經濟中國有企業比重較高，而中小企業發展仍處於較低水平。2020年開始的新冠疫情大流行客觀上加重了全球中小企業的生存壓力，俄羅斯情況尤甚。去年11月，俄知名經濟學家、聯邦審計署署長庫德林表示，受新冠疫情的影響，俄或有三分之一的中小企業面臨倒閉。為此，庫德林呼籲政府加大對國內中小企業的支援力度。其中，從立法領域為中小企業的生存蓄力是不可忽視的重要一環。
此次由俄政府總理米舒斯京簽署的法律提案詳細名稱為《對〈俄羅斯聯邦中小企業發展法〉第8章、第14章的修正案》，主要內容是放寬對現行《俄羅斯聯邦中小企業發展法》中關於接受扶植中小企業輕微違規行為的處罰措施。
在此次法律提案中，除個別地方對2007年出臺、2018年修改的《俄羅斯聯邦中小企業發展法》中“小型和中型企業”的表述修改為“小型或中型企業”外，最主要的變化就是放寬對已接受政府扶植（資金或貸款）的中小企業出現輕微違規行為的處罰措施。現行《俄羅斯聯邦中小企業發展法》規定：“接受政府扶植（資金或貸款）的中小企業出現違規行為，無論違規行為輕重，都將被處以三年之內不得再重新申請政府扶植的處罰。”此次修正案將其中的表述修改為“接受政府扶植（資金或貸款）的中小企業出現輕微違規行為不得重新申請政府扶持的年限從三年縮減為一年，但濫用預算資金或提供虛假資訊及檔案等違規行為例外”。據俄媒報道，在已經獲得政府扶植的34.7萬家俄羅斯中小企業中，出現違規行為的只有57家。
目前該提案已經提交俄國家杜馬經濟政策、工業企業及創新發展委員會討論。委員會將在9月9日前提出具體稽核意見，並決定是否提交國家杜馬討論。
實施多方面扶植政策
去年6月2日，俄總統普京批准了旨在實現商業活動正常化、提振公民就業和收入、推動經濟復甦及轉型的《國民經濟復甦計劃》。這一計劃總投入約5萬億盧布（1盧布約合人民幣0.088元），以貨幣寬鬆政策為基礎，在維護金融市場穩定的同時刺激經濟復甦。在《國民經濟復甦計劃》的基礎上，去年7月21日，普京簽署了名為《關於俄羅斯聯邦至2030年前國家發展目標》的總統令，也被外界稱為“七月政令”，用以取代2018年5月7日出臺的《關於俄羅斯聯邦至2024年前國家目標與戰略發展計劃》（“五月政令”）。“七月政令”將“五月政令”中的12大發展方向整合為五大國家發展目標，其中就包括提高收入水平和勞動效率，最佳化企業經營環境。俄第一副總理別洛烏索夫指出，為確保實現國家發展目標，今後3年內俄政府將撥款39萬億盧布，未來3至4年內俄將聚焦調整經濟模式、克服結構性問題，尋找新的經濟增長點。
為此，去年新冠疫情暴發後，俄出臺一系列支援中小企業的措施，包括將中小企業的社保費率從30%降至15%、稅收延繳、提供直接補助及發放優惠貸款等。今年1月9日，米舒斯京透露，過去兩年聯邦政府為支援中小企業採取的措施和行動超過450萬次，累計投入約6000億盧布，對維持就業和保障中小企業發展起到了重要促進作用。
8月2日，米舒斯京再次宣佈，俄聯邦政府將為中小企業和麵向社會的非營利性組織撥款80億盧布。與以往不同，此次米舒斯京宣佈的扶植政策擴大了適用範圍。米舒斯京指出，由於全俄各地區因防疫採取的限制性措施，許多中小企業和麵向社會的非營利性組織仍處於困境。為幫助中小企業度過困難時期，政府將透過直接撥款來支援他們。
作為中小企業最為活躍的地區，俄首都莫斯科也不斷出臺扶植政策。根據莫斯科市長索比亞寧日前簽署的行政令，莫斯科市政府將繼續撥款10億盧布，用於疫情下對中小企業的扶持，以彌補中小企業在對抗新冠病毒方面的支出。
新政策規定，單個組織和企業補貼資金不得超過15000盧布、中小企業中每名員工的防疫裝置支出補貼不超過6500盧布。受新冠疫情影響的中小企業都可以享受此次補貼，而所有享受補貼的中小企業主必須響應國家防疫規定，為員工接種疫苗並遵守莫斯科市的相關防疫規定。
有助於保經濟穩就業
目前，《俄羅斯聯邦稅法》並未直接規定中小企業可享有的稅收優惠，但長期以來，尤其是新冠疫情暴發後，俄連續出臺多項面對中小企業的稅收優惠政策。
俄央行近日宣佈自7月26日起將中小企業支援機制下的貸款利率定為基準利率減去1.5個百分點，並認為這可以在整體支援規模不變的條件下擴大對中小企業優惠貸款的覆蓋面。俄普列漢諾夫經濟大學經濟學理論系副教授切列德尼琴科認為，在當前借貸資金成本上漲的情況下，央行的舉措對中小企業來說非常及時。
全俄中小企業組織“俄羅斯支柱”主席加里寧認為，未來中小企業對政府優惠貸款的需求將不斷增加。
可以說，俄對中小企業的多方面扶植政策在保經濟、穩就業方面發揮了一定積極作用。
然而，“輸血”不等於“造血”，俄經濟頑疾遠未解除。在經濟結構不合理、美國和西方長期制裁及新冠疫情等因素共同作用下，據俄聯邦統計局資料，2020年俄國內生產總值為1066066億盧布，同比下降3.1%，為11年來最大降幅。俄聯邦國家統計局指出，2020年的經濟收縮“與旨在抗擊新冠疫情的限制措施以及全球能源資源需求下降有關”。
在中小企業扶植政策等多方面因素的作用下，進入2021年，俄經濟形勢出現一定好轉。7月19日，普京在戰略發展和國家專案委員會會議上指出，今年的經濟增長將達到4%左右。
不過，8月2日，庫德林仍直言不諱地指出，除了扶持中小企業外，政府還應在出口和國內投資方面取得突破性進展，從需求經濟模式轉向投資經濟模式。