統籌推進現代流通體系建設

中央財經委員會第八次會議研究暢通國民經濟迴圈和現代流通體系建設問題，提出“建設現代流通體系對構建新發展格局具有重要意義”“國內迴圈和國際迴圈都離不開高效的現代流通體系”，並作出一系列部署，進一步明確了統籌推進現代流通體系硬體和軟體建設的方向及路徑。

在社會再生產過程中，流通效率和生產效率同等重要，是提高國民經濟總體執行效率的重要方面。流通作為生產和消費的中間環節，承擔著組織生產和促進消費的雙重職能。一方面，透過直接接觸消費終端，為擴大消費、提升消費質量提供助力；另一方面，透過連結生產端整合資源，可有力推動供給側結構性改革。高效的流通體系能夠在更大範圍把生產和消費聯絡起來，擴大交易範圍，推動分工深化，提高生產效率，促進財富創造。可以說，流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用。當前，我們要推動形成以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓。

(一)

現代流通體系涉及範圍較廣，涵蓋內容較多。一般來說，流通是產品從生產者到消費者的社會性和經濟性的移動過程，包括地理位置移動和產品所有權的轉移。流通的內涵不僅包括商品買賣的交易過程，還包括商品的轉運過程。因此，流通體系是以商品流通為核心的經濟活動及為商品流通活動提供服務的執行體系。其包含兩層含義：一是商品流通體系，可細化為商貿流通體系、物流執行體系等；二是為商品流通活動服務的體系，可細化為物流運輸配送體系、統一的市場體系、社會信用體系以及保障供應體系等。現代流通體系層次結構多元，構建現代流通體系需要在體制機制、市場建設、配套設施和技術支撐等方面總體統籌、一體推進。

改革開放以來，我國商品流通體系引入市場機制，形成了多元化競爭格局的流通體系，流通市場規模持續擴大，流通網路基本形成，城鄉流通設施差距縮小，流通國際化程度穩步提升。黨的十八大以來，我國流通體系建設取得明顯進展，國家骨幹流通網路逐步健全，流通領域新業態新模式不斷湧現，全國統一大市場加快建設，商品和要素流通制度環境顯著改善。特別是隨著網際網路和資訊科技的廣泛應用，我國流通現代化水平快速提升，流通領域的新業態、新模式不斷湧現，呈現出資訊化、網路化、集約化和智慧化等特徵，智慧物流體系初步建立，成為推動消費增長的重要力量。但同時也要看到，我國流通體系現代化程度仍然不高，還存在不少堵點亟待打通。比如，流通基礎設施尚不健全、佈局尚不均衡、資訊化水平不高；流通節點城市之間合作不足；流通組織化程度偏低、流通標準化體系建設相對滯後等。

(二)

未來一個時期，要更好構建現代流通體系，需立足新發展格局的總體要求，針對流通業發展現狀，著眼於突破現有流通體系的障礙，精準施策。

首先，以打造強大國內市場為目標建設現代流通體系。流通體系貫穿國內市場執行體系，流通體系的健全程度在一定意義上反映著國內市場的發育程度。透過打造信用體系、實施商品可追溯制度以及完善標準化體系，能夠更好保證商品質量、提升商品品質，從而提高消費者信心，釋放消費潛力。

其次，培育一批強大流通企業。現代生產體系已由生產者主導轉變為消費者主導，流通企業與消費者直接接觸，具有了解消費需求的天然優勢。特別是在資訊科技的推動下，透過打造強大流通企業引領生產，構建新型產業鏈，實現定製化生產，能有效提高生產和流通的效率。

再次，打造流通新業態主導的跨境電商平臺和供應鏈體系。這樣可以直接連結國際國內市場，暢通國內外供需渠道，推動國內國際雙迴圈相互促進。

(三)

在具體工作中，我們需找準建設現代流通體系的著力點。

一是加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、“放管服”改革，破除制約流通發展的體制機制障礙。具體來看，要建立突破行業界限的大流通管理機制，加強不同部門、不同領域之間的綜合協調，強化流通領域資源整合與最佳化，建立跨區域合作的協商和共享機制；建立流通領域權力清單和負面清單制度，合理下放行政審批權，提高行政效率，進一步改善營商環境；積極與其他國家簽訂雙邊投資保護協定，建立政府間商貿流通協調機制，完善服務支援政策體系，為流通企業境外投資和運營提供全方位服務。

二是強化頂層設計，完善全國大流通網路建設規劃。統籌推進全國大流通網路建設規劃，推動各地根據發展的實際需要制定本地區流通體系建設規劃，並加強其與城鄉規劃、土地規劃、交通規劃等的有效銜接，統籌整合資源，為流通體系建設預留出發展空間。在此過程中，要合理規劃農村地區、西部地區交通路網和資訊網路建設，提升不同區域間流通體系的協調能力，最佳化全國大流通網路佈局，強化功能分割槽，提高流通體系執行的質量和效率。同時，制定流通業中長期發展規劃，既要基於國際競爭的產業發展和市場拓展路線圖，又要契合國內國際雙迴圈相互促進的發展要求。

三是完善流通法律制度體系，不斷最佳化市場環境。重點加強流通基礎設施建設、商品流通保障、流通秩序以及市場監管等方面的法律制度體系建設，為健全現代流通體系提供保障；及時清理不利於市場公平競爭的地方性法律法規，全面推動公平競爭審查制度，建強對反壟斷的調查機制，為打造開放、有序的市場環境提供保障；加強流通標準體系建設，推動流通領域不同層次的各類標準相互統一，促進標準之間有效銜接，加快智慧物流、電子商務、農產品流通等重點領域的標準制定和實施，同時完善流通標準實施的監督和評價制度，加強標準在認證、檢測、市場準入、執法監督等行政管理中的應用，為形成全國統一的流通標準體系提供支撐。

四是加大配套政策措施的支援力度。主要是在加強對流通基礎設施建設的財政和專項建設資金投入力度、加強流通設施用地保障、建設流通基礎設施、加大稅費減免政策支援等方面進一步發力。

五是全面提升流通的現代化水平。加大技術創新投入力度，重點加快網際網路、大資料、雲計算等新一代資訊科技在流通領域的廣泛應用，提升流通領域現代化水平。同時，加快國家流通公共資訊平臺建設。推動全國流通訊息資源的共享和協同平臺建設，打造集流通體系執行監測、安全監管、資料共享等多功能於一體的大平臺，為流通企業提供支撐服務，也進一步提升政府對流通業的執行監測和公共服務能力。

(作者系中國社會科學院財經戰略研究院市場流通與消費研究室主任)