歷史上最早的城管戰國時上崗：綜合執法權力大

　　最近，“城管”成為了新聞熱搜詞，打人的，被打的，甚至還有自己業餘時間練攤的。一時間，人們再一次對“城管”這個職業產生了興趣。那麼，中國是從什麼時候開始有“城管”的，古代城管又是怎麼執法的呢?

　　中國“城管”是何時出現的?

　　《莊子》一書中提到，戰國時代有“監市”，這監市可以看作是中國古代城管的雛形。但是，古代城管與現代城管的概念和職能並不太一致，古代城管的職權範圍相對較廣。從史料上看，古代城管除負責環衛、拆違章建築、禁止佔道經營外，還得“防火緝盜”，如現代消防隊員、聯防隊員一樣要負責救火、抓小賊;有的還有管理市場物價、維持公平交易和社會治安的義務，兼有現代公安、消防、工商、物價、稅務等部門職能，是真正的“綜合執法”，權力也比現代城管大。

　　古代“城管”都是些什麼人?

　　古代並沒有現代城管局這樣的專職機構，自然也無城管隊員一說。古代城管的身份比較複雜，既有軍人城管，也有“警察”城管。當然更多的是行政人員來當城管，如漢唐時相當於現代首都所在城市市長的“京兆尹”，其重要工作之一是城管執法。讓“當兵的”來當城管，是古代的常見現象。如在北宋的都城東京開封，朝廷便設有相當於現代街道城管隊的“街道司”，並相應成立了由500名兵士組成的執法隊伍，以保持開封的正常交通秩序和環境衛生。清代的北京，還專設了“督理街道衙門”，其部分職能也與現代城管局比較接近，主要負責外城的街道管理、民房修建等，破壞公用設施、侵佔下水道等不良行為，都是督理街道衙門的執法物件。

　　古代“城管”怎麼管?

　　在古代，現代城管中的兩大難題佔道經營和違章搭建，同樣十分突出，且歷代不絕。古代城管也為此傷透腦筋，不得不經常發“處罰通知”。在唐代的長安和洛陽，和今天如出一轍，不少商戶為了擴大經營面積，非要在門面(正鋪)外多佔一塊(偏鋪)。在李顯(唐中宗)當皇帝時的景龍年間(公元707年至710年)，朝廷不得不以敕令的形式，釋出了一則當時的最高“城管通知”：兩京市場上各行業，凡自有正鋪者，不得在鋪前再建造偏鋪。宋代稱佔道經營為“侵街”，為了防止侵街行為的發生，宋代城管想出了一個法子，在沿街要道旁立“表木”，標記出範圍。這與現代街道畫線一樣，一旦超出就要被制止，當時的“城管隊”會經常檢查是否有人侵街。

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