為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，日前，經國務院同意，國家發展改革委會同文化和旅遊部等有關部門制定出臺了《關於促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），針對服務業行業面臨的特定困難，積極回應市場主體的呼籲和關切，切實緩解服務業市場主體成本壓力，提出了三個方面、43項具體政策措施。其中，旅遊業是此次《若干政策》重點幫扶的困難行業之一。
《若干政策》出臺的背景和意義？
旅遊業是國民經濟戰略性支柱產業和滿足人民美好生活嚮往的幸福產業，在傳承弘揚中華文化、促進經濟結構最佳化、促進消費擴大內需、豐富人民群眾生活方面發揮重要作用。黨中央、國務院高度重視旅遊業發展。旅遊是綜合性產業，是不同國家、不同文化交流互鑑的重要渠道，是發展經濟、增加就業的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產業。疫情發生以來，及時有效解決企業恢復生產經營面臨的“堵點”“難點”，各級政府部門推出一系列紓困舉措，切實幫助企業渡過難關。
新冠肺炎疫情的發生，對我國旅遊業造成巨大沖擊。隨著國內抗疫成果持續鞏固和前期紓困政策落實，大多數行業逐步企穩復甦、向好發展。但旅遊業因具有人員接觸、聚集和流動等特點，受國外疫情擴散蔓延、國內散發和區域性聚集性疫情時有發生的影響，入出境團隊旅遊暫停、國內市場需求不足，旅遊業持續承壓，至今尚未完全擺脫疫情影響的困境。2020年，國內旅遊人數28.79億人次，國內旅遊收入2.23萬億元，較2019年分別下降52.1%和51%。2021年，國內旅遊人數32.46億人次，國內旅遊收入2.92萬億元，雖較2020年有所恢復，但仍比2019年下降46%和49%。
面對疫情對旅遊業的持續影響，按照黨中央、國務院部署，國家發展改革委、文化和旅遊部等部門聯合印發了《若干政策》，將旅遊業作為重點幫扶行業，釋放積極訊號，加大定向施策、精準幫扶力度，著力緩解旅遊業保市場主體、保就業、穩預期壓力，將為廣大旅遊企業渡過現階段難關、儘快恢復發展提供有力支援，有利於穩住行業基本盤，進一步增強行業發展信心。
政策措施哪些適用於旅遊行業恢復發展？其主要亮點有哪些？
此次出臺的《若干政策》，既涵蓋減稅降費、穩崗返還、房租減免、金融支援等可適用於旅遊業的普惠性政策，同時聚焦旅遊業實際困難和企業關心的問題，有針對性地提出一攬子專項幫扶措施。這些政策措施堅持減壓力和增活力相結合，統籌降本和增效，兼顧當前紓困和長遠發展，將為緩解旅遊企業當前困難、增強廣大從業者信心、助力行業恢復發展提供有力支援。
一是拓展經營發展空間，助力企業穩定經營。在當前入出境團隊旅遊尚未恢復、跨省旅遊受疫情影響的情況下，旅遊市場空間不足，除了政策紓困減輕經營壓力外，企業更期望透過穩定經營來對沖疫情影響。《若干政策》回應業界期盼，明確提出鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接。要求政府採購住宿、會議、餐飲等服務專案時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府採購。這些政策措施的實施，將為相關旅遊企業為機關企事業單位提供相關服務、平等參與市場競爭提供有力支援。
二是加強金融定向幫扶，堅持“輸血”“造血”並重。針對旅遊企業資金困難，《若干政策》加強金融政策精準“滴灌”，引導銀行加大對困難行業特別是服務業領域的傾斜力度，繼續推動金融系統減費讓利。在延續普惠性金融政策的同時，《若干政策》鼓勵銀行業金融機構合理增加旅遊業有效信貸供給，引導金融機構對重點文化和旅遊企業加大信貸投入，鼓勵銀行業金融機構透過普惠金融、小額貸款等對旅遊領域市場主體加大支援力度。此外，《若干政策》將近年來金融支援文化和旅遊市場主體的成功做法進行鞏固並推廣，明確提出建立健全重點旅遊企業專案和中小微旅遊企業融資需求庫、建立重點企業融資風險防控機制、發揮文化和旅遊金融服務中心積極作用、鼓勵符合條件的旅遊企業發行公司信用類債券等多渠道、多元化金融扶持舉措，提高金融扶持的精準性，著力緩解旅遊領域市場主體融資難問題。
三是多措並舉降低成本，著力減輕企業負擔。除了繼續實施旅行社暫退旅遊服務質量保證金、加快推進保險代替保證金試點、允許旅遊企業階段性緩繳失業保險和工傷保險費等專項措施外，《若干政策》還推出一系列幫助企業降低成本的普惠性政策，涵蓋服務業增值稅加計抵減、擴大“六稅兩費”適用範圍、加大中小微企業裝置器具稅前扣除力度、延續實施階段性降低失業保險和工傷保險費率、提高中小企業穩崗返還比例、減免服務業小微企業和個體工商戶房租等方面，符合條件的相關旅遊企業均可適用。透過政策合力，助力旅遊企業進一步緩解資金和經營壓力。
四是實施精準防控措施，穩定企業經營預期。旅遊業恢復發展程序與疫情形勢息息相關。《若干政策》明確提出實施精準疫情防控措施，要求認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施，堅決防止和避免“放鬆防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復和保持服務業發展正常秩序。明確提出嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“三個不得”的要求，強調不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間。這些要求對進一步提高疫情防控措施的科學化、精準化水平指明方向，將為旅遊企業穩定經營預期創造良好環境。
五是相關行業措施協同，最佳化旅遊發展環境。旅遊業是綜合性產業，涉及吃、住、行、遊、購、娛等各個方面，與餐飲、零售、交通等行業息息相關。《若干政策》將餐飲、零售、交通客運等一併作為重點幫扶行業，推出一系列針對性紓困扶持政策措施。透過發揮政策整合效應和協同作用，不僅有助於幫扶相關行業應對疫情影響，還有助於增強旅遊相關要素的供給能力和吸引力，進一步豐富旅遊產品供給、提升遊客旅遊體驗、釋放行業發展活力，營造有利於遊客出行的良好旅遊環境，助力旅遊業恢復發展。
如何保障《若干政策》落實落地，直達基層、惠及企業？
一分部署、九分落實。下一步，文化和旅遊部將會同有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，重點做好以下工作。一是進一步做好政策宣貫，引導政策預期，切實增強市場復甦和行業發展的信心。二是積極配合有關部門加快推動減稅降費、穩崗返還、房租減免、金融支援等政策在旅遊業領域落地落實。三是指導各地加強政策落實和政策創新，進一步推出更多有針對性、實效性的紓困惠企舉措，同時加強對各地政策落實情況的跟蹤督導，及時總結推廣地方好的經驗做法。四是引導和匯聚相關行業組織和社會力量，為旅遊企業用好政策、恢復發展提供支援與幫助，為旅遊業恢復發展營造良好的服務環境和輿論氛圍。五是持續關注疫情對旅遊業影響情況和企業訴求，做好政策效果評估和研究儲備，根據疫情形勢，不斷完善最佳化相關幫扶措施。
希望廣大旅遊企業和從業者既要正視困難，更要堅定信心。在用好用足各級政府部門出臺的各項幫扶舉措的同時，主動適應疫情防控常態化條件下的市場需求變化，努力化危機為契機、轉壓力為動力，聚焦主業，苦練內功，積極探索創新發展模式，以創新激發內生動力，提升企業乃至行業抗風險能力，全力穩住行業發展基本盤，共同推動旅遊業高質量發展。
（總檯央視記者 曹巖 吳薇）