人大代表再提反虐待動物立法
從法律層面對虐待動物行為進行有效制約與引導，遏制虐貓虐狗黑色產業鏈
近年來，虐待動物及透過網路傳播相關暴力資訊事件頻發，反虐待動物立法呼聲很高。
今年全國兩會，全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉計劃第四次提交關於制定《反虐待動物法》的議案，希望推動反虐待動物法儘快出臺。全國人大代表夏吾卓瑪連續三年在全國兩會提出建議，從法律層面對虐待動物行為進行有效制約與引導。除呼籲反虐待動物外，夏吾卓瑪也建議加強對寵物繁殖銷售的監管，遏制虐殺動物黑色產業鏈的供給源頭。針對虐待動物行為相關的施虐者、傳播者、模仿者低齡化的趨勢，全國人大代表寧啟水建議將關愛動物主題的生命教育納入中小學教材。
●現象
嚴重虐待動物行為形成黑色產業鏈
2020年10月，山西太原一男子惡意用開水燙懷孕母貓的影片在網路傳播。被燙傷的母貓燒傷面積達到百分之七十，最終，因傷勢過重，母貓及其腹中4只幼貓全部死亡。該事件被曝光後引發廣泛關注。
去年，包括山東理工大學範某某虐貓、山東濟寧孫某虐待動物、浙江警察學院教師王某某虐待動物在內的虐待動物事件多次被媒體曝光。據志願者統計，去年一年間，僅惡性虐待動物並引發輿情的事件就超過45件。
如今，許多虐待動物事件不僅限於個人行為，甚至形成了黑色產業鏈。據媒體報道，2019年10月，一微博網友在平臺上以盈利為目的公開售賣虐貓影片圖片，僅35元可買到70G影片，均為用香菸燒貓咪、踩踏貓咪等殘忍的影片內容。
一位反虐待動物志願者向新京報記者提供的多個QQ群聊記錄截圖顯示，一些施虐者以愛貓群、藝術鑑賞群的名義掩人耳目，在群內釋出虐待、虐殺貓狗的圖片和影片並進行交流。有的群還為入群成員提供“定製服務”。一名群管理員發給志願者的私信截圖顯示，“客戶”可以購買虐待、虐殺動物影片，還可以指定提供者對小野貓進行抽打、腳踩或截斷指定身體部位。
與虐待動物黑色產業鏈交織的，是今年初在一些網購平臺悄然興起的寵物活體盲盒。這些盲盒售價在十幾元到上千元不等，賣家聲稱“不接受規定品種、盲盒發出不接受退換與中差評、評論不允許曬”。
有不少志願者擔心，由於購買成本低、易獲得，動物活體盲盒可能為虐殺動物黑色產業提供廉價的“貨源”，間接助長虐殺動物行為。此外，由於缺少檢驗檢疫，在運輸過程中，這類活體盲盒也存在疫病傳播的可能。
●問題
虐待和反虐待間衝突因立法缺位導致難處理
全國兩會即將召開，多位全國人大代表提出，嚴重虐待動物行為愈演愈烈，立法規範虐待動物行為。
朱列玉指出，大量研究表明，虐待動物行為與暴力犯罪以及大多數非暴力犯罪都存在著直接或間接的關係。嚴重虐待動物行為與犯罪行為交織，性質嚴重，影響惡劣。
但由於虐待動物活動難以抓住現行，以及動物與飼養人之間物權關係取證困難，動物價值評估缺乏有效標準，虐待動物者往往不能被繩之於法。虐待動物行為甚至成為某些黑色產業鏈的供給來源基礎。
此外，虐待動物及售賣、購買、傳播相關資訊者都可能存在反社會傾向，不僅傳播了不良的社會風尚，擾亂了社會秩序，而且為社會暴力犯罪案件的發生埋下了“定時炸彈”。
他也談到，由於立法的缺位，動物保護人士在獲悉虐待動物相關線索後往往只能選擇私人介入，網路上的口誅筆伐很可能升級為暴力對抗事件。“無論是虐待動物事件，或是動物保護人士私人介入行為等社會應激反應，其觸發點與爭議點均是基於法律的缺位，使得虐待動物行為陷入法律灰色地帶，行為性質與後果難以評估與處理。”
其表示，立法規範虐待動物行為，可以填補當前的法律真空狀態，為該類行為的處理提供法律依據，從法律的角度對行為進行公平合法的懲處，減少虐待動物行為人與動物保護人士之間暴力衝突事件的發生。
建議1
先透過司法解釋進行規制
朱列玉在擬提交的議案中，附上了《反虐待動物法》建議稿。建議稿將納入規範的動物分為野生動物、經濟動物、寵物動物、實驗動物和其他動物，明確對各類動物的反虐待措施。
建議稿提出，禁止以禁食、禁水等方式對待動物；禁止電擊動物或以尖銳工具、鈍器驅使、馴服動物（對公共安全造成緊急危害的情形除外）；禁止以觀賞、拍照為目的以傷害的方式改變動物的面貌，如拔指甲、拔牙等。
長期關注反虐待動物的夏吾卓瑪今年也建議，透過司法解釋的形式在《治安管理處罰法》中明確虐待動物行為的違法性質。“倘若一下以較高的動物福利標準立法，相關配套設施又無法立刻與立法同步，很可能造成產業鏈間的斷裂。”夏吾卓瑪建議先從行政法律法規著手，對虐待動物行為予以規制。
例如，以司法解釋的形式將“公開傳播、售賣虐待動物影片”歸入《治安管理處罰法》中規定的“尋釁滋事”行為。
她還提到，由於虐待動物行為往往極具隱蔽性，應當鼓勵人們舉報虐待動物事件，並給予舉報人一定的獎勵。
建議2
寵物繁殖銷售應加強監管
夏吾卓瑪還建議加強對寵物繁殖銷售的監管。她指出，由於犬貓等動物繁殖監管的缺失，虐殺者能以極低的價格買入貓、犬、鼠等寵物，後以不同的虐殺方法制定虐殺影片價格進行售賣。
“一些犬貓繁殖戶為了追求利益最大化，往往大量繁殖犬貓，供大於求，導致單隻寵物價格降低，使得消費者能以極其低的價格買到寵物。”夏吾卓瑪談到，這直接導致了“星期狗”等病弱寵物的泛濫以及使用快遞運輸活體動物的亂象，一方面侵害正當消費者的權益，另一方面也出現了虐貓虐狗黑色產業鏈源頭。而在輸出端，繁殖寵物無序無證繁殖卻不受到任何監管。
她建議有關部門按照《動物防疫法》的規定，督促地方執法部門對寵物繁殖和銷售進行執法。
“此外，為了遏制流浪犬貓產生的源頭，還需要對寵物繁殖銷售的指標進行規定。”夏吾卓瑪建議，由農業農村部制定全國性的寵物（犬、貓）繁殖控制指標供各地執行，並督促各地履行相應的執法檢查和行政處罰職責。
建議3
將關愛動物教育納入教材
全國人大代表寧啟水則更關注虐待動物行為相關的施虐者、傳播者、模仿者低齡化的問題。
“根據反虐待動物志願者臥底的QQ群資訊和群聊天記錄來看，當前參與虐貓虐狗的群體中不乏‘00後’，不少虐待動物群裡的成員過半屬於‘00後’學生群體。有的成員還將這類虐待動物影片傳播給同學，嚴重影響青少年身心發展。”
寧啟水建議，將關愛動物主題的生命教育納入中小學教材，根據學段不同、學生認知年齡不同，增設不同的教材進行常識學習。
同時，在綜合實踐課程教材中，增設救助流浪動物、科學養育伴侶動物的內容，結合勞動教育，加強社群與學校的合作，為學生營造用實際行動關愛動物的機會。
此外，他也建議以專案式學習（PBL）為翹板，鼓勵學校開發“關愛動物”主題的校本課程，多學科聯動實行生命教育。加強生命教育師資隊伍的建設，將“關愛動物”的生命教育主題納入教師繼續教育培訓的課程當中，提高教師隊伍的生命教育意識和教學能力。（新京報記者 吳嬌穎）