順風車重啟，安全監管也需要重建

艾媒諮詢日前釋出的《2019-2020中國順風車專題研究報告》（以下簡稱報告）顯示，受部分平臺順風車業務下線影響，2019年中國順風車使用者規模呈現下滑趨勢，使用者規模為1.98億。但隨著順風車行業安全建設的推進及平臺順風車業務的逐漸恢復，預計2020年中國順風車使用者規模將達2.49億人。

應該說，從便利公眾出行的角度，順風車業務的迴歸，是大勢所趨。因為幾次安全事件就徹底叫停一項業務，也未免是因噎廢食。不過，順風車的重新上線，不該只是簡單的“複製”過去，從監管部門到平臺再到乘客，乃至公共輿論，對於順風車都應該有更新的認識，安全監管體系也需要重建。如此，才能真正為順風車發展構建一種更安全的外部環境。

首先是對順風車的社會價值，應該有新的認識。據日前釋出的報告，2020年中國順風車使用者規模有望達2.49億人，而近五成使用者選擇順風車出行主要原因為舒適實惠及便捷省時。也就是說，順風車業務實際關係到數億人的出行便利問題，也對公共交通起到了重要的補充作用。那麼，它的存在，不該只有上線或下線兩種選擇，解決好問題，確保規範、安全上線，才應該是目的。

其次，順風車與快車、專車是不同的營運性質，對其監管，也必須專門化。交通運輸部明確規定，順風車是不以盈利為目的，僅與搭乘人員分攤部分出行成本或免費的互助行為。換言之，它與一般經營性質的網約車服務有著本質區別。那麼，這裡面就有些關鍵問題需要釐清。比如，到底如何理解“不以盈利為目的”？

這次全國兩會上，就有政協委員建議加快推進順風車行業法治建設，其中就包括對順風車行業價格的規範。建議要求國家層面應對“部分出行成本”涵蓋範圍進行科學合理界定，充分考慮實際行駛情況，綜合各項合理開支，破解“車主不以盈利為目的”這個難題。如強化順風車技術標準體系建設，改革成本分攤僅限於車輛燃料成本及通行費的簡單做法，還應包括順風車的損耗、保養，甚至也要考慮時間成本、勞動成本等綜合成本，從更貼近順風車本質的角度進行規制，鼓勵有車人群集約通勤，綠色出行。

再者，既然明確順風車並非經營性服務，那麼，在車主、乘客、平臺之間的權責劃分上，也要科學釐清與經營性服務的區別。比如，此前一些地方傾向於對順風車也一概按“非法營運”來處罰，這其實不僅有違順風車的屬性，也導致各個主體的權責並不匹配，最終不僅沒能壓實安全責任，反而放大了安全漏洞。因此，當前亟須統一順風車的合規標準和安全標準，各地方和各平臺都不能搞“各自為政”。只有監管部門、平臺、車主、乘客的安全責任邊界釐清了，才能真正確保安全保障的有的放矢。

毫無疑問，安全是順風車規範執行的基礎，也是社會的最大公共利益所在。過去一年多，主要順風車平臺所上線的一些安全功能，如報警機制、行程分享、行程錄音等，其實已經為安全保障探索了一些現實經驗，確實有效的就該儘快成為整個行業的標配，不該打折扣。而在新的經濟社會環境下，順風車的安全規範運營，也有助於減輕有車一族的負擔、降低民眾的出行成本。對此，就應該根據問題及時解決好順風車監管在理念和機制上的問題，真正讓順風車能夠安全重啟、迴歸。