“人民城市人民建，人民城市為人民。”作為城市管理執法者，浦東城管按照“城市治理要注重在科學化、精細化、智慧化上下功夫”的指示精神以及全市“一網通辦”和“一網統管”工作精神，積極探索非現場執法手段，加強街面秩序治理，開發智慧綜合管理平臺街面秩序管理應用場景，並迅速投入全區一線城管執法實際應用，進一步加強浦東新區街面秩序管理力度。
城市，讓生活更美好；智慧城市，讓管理更高效。浦東城管不斷創新，努力實現街面環境更有序、人民群眾更滿意的奮鬥目標。
執法記錄儀可以定位執法人員的位置。
執法隊員現場錄入商戶資訊。
工作人員進行違法證據稽核。
街面秩序管理平臺介面。
迭代升級求創新，發現、推送、處置全流程智慧
“春暉路406號萬家生鮮超市出現跨門經營現象，請及時處置。”浦東城管高橋中隊春暉路包乾隊員手機上近日接收到了中隊“街面秩序管理平臺”推送的資訊。原來，架設於春暉路點位的智慧影片感知裝置識別了這一違法行為。中隊後臺管理人員迅速介入二次甄別，確認了違法行為，“街面秩序管理平臺”自動推送告警簡訊至商戶負責人要求整改，並推送工單至包乾城管隊員移動執法終端。違法當事人收到告警簡訊後立即進行整改，驚歎執法管理手段超高智慧化。
這一套行雲流水的操作背後，是浦東新區城管執法局依託“一網統管”平臺開發的街面秩序管控應用場景發揮了作用。該應用場景是在街區疫情防控平臺數據庫的基礎上，對全區街面的商戶資訊全覆蓋，建立線上執法檢查，全流程記錄街區秩序管控實況，建立了違法行為的智慧發現機制、預警推送機制和閉環處置機制。該應用場景自4月18日起在全區各街鎮正式上線使用，目前已顯示出強大的執法管理效應。
據瞭解，隨著浦東開發開放不斷深化，街區經濟愈發繁榮。由此帶來的，是跨門營業、亂設攤等影響街區“顏值”的違法行為日益高發，佔道影響市民“街區漫步”矛盾更加突出，與人民群眾對街面環境的要求不匹配。
為此，浦東新區城管執法局著力從群眾需求和市容環境秩序管理突出問題出發，依託“一網統管”平臺，開發使用街面秩序管控應用場景，以智慧管理為核心、以風險管理為關鍵、以標準規範為基礎、以閉環處置為保障，著力改善街面環境面貌和管理秩序，努力提升市民群眾認同感和獲得感。
移動終端助執法，資訊化技術管理全覆蓋
街面秩序管控應用場景的強大，基礎是實現了對管理物件全覆蓋歸集。浦東新區城管執法局依據《上海市市容環境衛生管理條例》《上海市市容環境衛生責任區管理辦法》《上海市生活垃圾管理條例》等規定，在街區疫情防控平臺數據庫的基礎上，全區城管系統經過兩輪全面的資訊採集，重點對街區各類商戶的全景照片、營業執照、業主身份證照片、現場負責人及聯絡方式等進行了全覆蓋採集，共錄入沿街商戶46226家，基本做到了新區街面商戶的全覆蓋，並確保商戶開業、變更等經營狀態資料實時、動態更新。
此外，應用場景還建立了線上執法檢查表，全流程記錄街區秩序管控實況。浦東新區城管執法局在深入分析街區商戶不同業態監管共性、特性要素的基礎上，將監管要素標準化，制定針對不同行業的移動終端執法檢查表，涵蓋了門責管理、街面秩序、五亂治理、店招店牌、空調管理、垃圾分類等6大類、22個小類。執法隊員手持移動終端執法檢查表，即可完成各項執法檢查，實現了一線執法檢查處置閉環流程等目標。
街面秩序管控是基層城管中隊日常工作中涉及最多的一項工作。得益於應用場景的全面推廣，浦東城管在浦東新區建立全國文明城區、生活垃圾分類管理等工作中都發揮了重要作用，管理和服務能級實現了明顯的提升。
以智慧管理為核心，統領街面秩序管理方式變革
在以往的街面秩序管理工作中，為應對違法行為的反覆性，採取協管隊員“固守式”；為解決頑固違法的“釘子戶”，採取集中兵力“人海式”；為迎接各類檢查，採取執法整治“運動式”。行政管理成本高、易引發矛盾衝突、管理效果短暫有限。為破解以上難題，浦東城管引入影片智慧化發現手段，統領街面秩序管理方式由被動處置型向主動發現型變革。
針對餐飲行業集聚、群眾投訴集中、違法行為高發的區域，利用“城管球”自建影片、公安“雪亮工程”、街鎮公共影片等800餘路影片，加裝智慧演算法。透過影象比對分析、物體體徵分析和影片捕捉分析等技術手段，自動識別亂設攤、跨門經營、亂停放、亂張貼等多項街面秩序類違法行為，並自動形成告警工單，做到智慧監控時段全覆蓋。
為在突出重點時兼顧一般，提高沒有固定影片區域的違法行為智慧發現率，浦東新區城管執法局集中力量攻關研發車載移動影片智慧發現技術。按照沿街商戶分佈情況，將全區36個街鎮劃分成20個網格，確立100條固定巡查路線。由局指揮中心統籌20輛巡查車，按照規定時段、規定路線、規定時速開展街面秩序智慧巡查。利用GIS地圖和GPS定位技術，將告警工單關聯市場主體，確認執法物件，做到智慧巡查區域全覆蓋。
以風險管理為關鍵，統籌街面秩序管理資源配置
浦東新區1210平方千米的土地上有超過550萬的人口，共有46324家沿街商戶、98071名街區從業人員，然而城管隊員只有1686名。街面秩序管理資源，遠遠無法滿足面廣量大的管理需求。如何把有限的管理資源儘可能配置到突出問題、主要矛盾上去，以往只能依賴執法經驗，準確率低。
為此，街面秩序應用場景首創對沿街商戶的“顏色管理”機制，實施風險管理。商戶風險等級動態調整，管理物件差別化。依據商戶的不同業態、歷史違法記錄和被投訴記錄，確定高、中、低三種不同風險等級，依次標註為紅、黃、綠三種不同顏色。一旦某商戶發生違法行為，系統自動上調該商戶風險等級；一旦某商戶在一定時間內持續守法合規經營，系統自動下調該商戶風險等級。對三色商戶在地圖上撒點、在執法隊員手機端展示，讓區面上的突出問題和主要矛盾實時暴露。
執法檢查頻次自動關聯，執法力量差別化。根據商戶風險等級的變化，實時調整執法檢查頻次。具體為“紅色商戶每日必查、黃色商戶每週必查、綠色商戶每月抽查”。對每次檢查發現的問題及時處置，第一時間化解突出問題和主要矛盾。這樣一來，以風險管理為抓手，管理資源配置由經驗判斷型向資料分析型轉變，由碎片化向統籌性轉變，實現精準高效。
以標準管理為基礎，統一街面秩序管理規範體系
浦東城管開展標準化治理模式，推動街面秩序管理由自由裁量型向規範統一型轉變，提升政府治理的統一性和協同性水平。
管理物件標準化，保障非現場執法有據可依。街面秩序管理平臺設定欄位統一的沿街商戶資訊採集表，對沿街商戶營業執照資訊、法定代表人資訊和送達地址資訊等開展全面的採集，並建立實時動態更新維護機制。透過建立標準化的執法物件資料庫，為將來開展非現場執法提供有力的資料保障。
檢查事項標準化，保障執法檢查面面俱到。街面秩序管理平臺設定標準化執法檢查表，對門責管理、五亂治理、垃圾分類等6大類、22項管理事項開展全面監管，確保執法隊員“走過路過不錯過”，全面開展線上執法檢查。
執法流程標準化，保障案件處理公平規範。街面秩序管理平臺設定規範統一的簡訊提醒內容和推送處置流程。發現違法行為，推送簡訊給商戶負責人責令其改正；推送待辦事項給城管隊員請其按標準流程處置，確保案件處理公平規範。
以閉環管理為保障，統觀街面秩序管理流程再造
為達到“凡事有交代、件件有著落、事事有迴音”的管理要求，實現“全面處置、及時處置、高效處置”的管理目標，浦東城管嚴格落實閉環化機制。
時間節點明確到分，處置流程閉環化。制定“30分鐘到場，1小時處置完畢”的工作規範，對上報、推送、處置、完成4個環節開展全面、實時的資料監控。向中隊負責人傳送簡訊，提醒處置超時件，確保每一個工單都及時完成管理閉環。
檢查任務精準到戶，督查考核閉環化。對三色商戶檢查覆蓋率、問題處置率要求達到100%，並利用資料中臺釋出每日通報。對未完成待辦任務的中隊、隊員，請督查部門開展線上督查，實現工作任務督查考核閉環化。
商戶責任包乾到人，長效管理閉環化。線上為每一家商戶分配包乾責任城管隊員和包乾責任協管隊員，明確商戶日常宣傳溝通、監督檢查責任，違法行為處置責任和街面秩序管理責任。營造商戶自治、街區共治和城管法治的長效管理閉環。
統觀閉環化管理機制，推動街面秩序管理由人力密集型向人機互動型轉變，再造全面、及時、高效的管理流程。