塑膠汙染治理是一場世界範圍的持久戰

　　【環保筆談】

　　目前世界主要經濟大國和人口大國都在大踏步禁止、限制、替代塑膠製品使用，加強塑膠廢物回收。各國需要相互交流經驗、加強合作，為彼此提供更多參考，這將大大加速全球塑膠汙染治理的程序。

　　塑膠汙染危機日益嚴重

　　《科學進展》雜誌的一項研究表明，截至2017年中期，全球累計生產83億噸塑膠，其中超過75%成為塑膠廢物，而塑膠廢物中87%因管理不善洩漏到大自然中，造成塑膠汙染。2016年12月，第13次《生物多樣性公約》締約方大會發布全球海洋垃圾汙染研究報告，內容顯示：塑膠廢物已佔到海洋垃圾的3/4，被塑膠廢物汙染的海洋使接近400種海洋生物面臨生存危機。澳大利亞紐卡斯爾大學的研究表明，一個普通人每週可能會攝入大約5克塑膠，相當於一張信用卡的塑膠微粒。其中，攝入塑膠的最大來源是飲用水，世界各地的水(包括地下水、地表水、自來水和瓶裝水)中都發現了塑膠。可見，塑膠汙染已逐漸開始威脅人類的健康。

　　隨著公眾環保意識的進一步提高，塑膠議題開始頻繁出現在各類活動和會議中。作為全球環境問題的最高決策機制，聯合國環境大會（UNEA）高度重視海洋塑膠廢物和微塑膠問題。2020年11月9日至13日，聯合國環境大會關於海洋垃圾和微塑膠不限成員名額特設專家組第四次會議圍繞如何應對日益嚴重的海洋塑膠汙染危機進行了討論，包括制定新的全球協定、框架或其他形式的機制。2021年1月1日，《巴塞爾公約塑膠廢物修正案》正式生效，將不可回收和受汙染、混合的塑膠廢物列入公約受控範圍，以切實管控塑膠廢物非法越境轉移。

　　塑膠廢物由全球迴圈轉向國內迴圈

　　過去，發達國家產生的塑膠廢物多轉移至其他發展中國家進行利用處置。隨著中國禁止“洋垃圾”入境以及《巴塞爾公約塑膠廢物修正案》的實施，各國國內立法提速升級，紛紛調整塑膠廢物進出口規定，加速塑膠廢物全球迴圈轉向國內迴圈。自2021年1月1日起，歐盟禁止其成員國向其他非經合組織國家出口塑膠廢物；若向經合組織國家出口塑膠廢物，需要提前通知並徵得對方國的同意；而在歐盟內部的廢物進出口也將受到更嚴格的控制。日本的《有關特定有害廢棄物進出口管制的法律》(巴塞爾法)對受控和不受控塑膠廢物設定了區分標準。英國提出新的環境法案，增強後的法案將首次禁止向發展中國家出口汙染的塑膠廢物。泰國正在起草《塑膠廢物進口指南》，對可進口的塑膠廢物提出具體要求。越南自然資源與環境部提出將於2022年1月1日前，取消包括PS和PVC類塑膠在內的4種廢料進口。寮國正在起草關於危險廢物管理建議的法規，並將考慮《巴塞爾公約塑膠廢物修正案》。2020年，韓國環境署釋出塑膠限制新令，規定從6月30日起實行對塑膠廢物（PET、PE、PP、PS）的進口限制。

　　禁限令和徵稅收費雙管齊下

　　很多發達國家過去並未真正建立塑膠廢物利用、處置等環節的迴圈治理體系，加之各國對塑膠廢物進出口的管控，因此，各國紛紛對本國的塑膠使用提出種種限制。加拿大將禁止單一用途的塑膠製品，包括塑膠食品袋、塑膠吸管、塑膠刀叉、塑膠攪拌棒、六孔塑膠包裝、難以回收的塑膠飯盒在內的6種用品，相關立法程式預計在2021年年底前完成。歐盟決定從2021年起禁止使用包括一次性餐具等在內的一次性塑膠製品，並開始對塑膠包裝廢物進行徵稅——標準為每公斤未回收的塑膠包裝廢料徵收0.8歐元，到2025年，要求成員國的一次性塑膠瓶回收率達到90%，市場上的新產品中至少有1000萬噸再生塑膠。英國於2020年10月1日宣佈，禁止使用一次性塑膠吸管、攪拌器和棉籤，企業出售此類物品皆為非法；將一次性塑膠袋子5便士的費用翻倍至10便士，並將於2022年4月開始實施對製造或進口可再生材料含量低於30%的塑膠包裝者徵收新稅的措施——按每噸300英鎊的稅率徵收塑膠包裝稅。德國內閣同意在2021年7月3日前停止多個品類的塑膠製品銷售，包括一次性餐具、盤子、攪拌棒和氣球架，以及聚苯乙烯杯子和盒子。日本自2020年7月1日起，開始實施有償提供塑膠袋的規定，要求所有零售商店在提供塑膠袋時都必須收費，而塑膠袋的價格由商家自行決定。

　　中國持續推進塑膠汙染全鏈條治理

　　2020年1月19日，國家發展改革委、生態環境部發布《關於進一步加強塑膠汙染治理的意見》，內容涵蓋塑膠製品的生產、流通、使用、回收、處置全過程和各環節。其後，中國持續關注塑膠汙染問題，於2020年11月下旬組織塑膠汙染治理部委聯合專項行動，集中赴遼寧、上海、浙江、山東、河南、湖南、廣東、海南、雲南、甘肅10個省份調研，指導推動地方抓緊落實塑膠汙染治理各項任務，並要求北京等其他21個省份開展自查，報送工作報告。

　　對於近些年發展迅猛的電商和快遞行業，國家市場監管總局、國家發展改革委等8部門於2020年7月28日聯合印發《關於加強快遞綠色包裝標準化工作的指導意見》，提出到2022年年底前，制定實施快遞包裝材料無害化強制性國家標準，基本建立覆蓋全面、重點突出、結構合理的快遞綠色包裝標準體系。2021年1月11日，商務部辦公廳又印發《關於推動電子商務企業綠色發展工作的通知》，明確推動快遞包裝減量、推進可迴圈包裝應用，並從持續推動企業節能增效、快遞包裝綠色供應鏈管理、發揮平臺優勢培育綠色發展生態以及保障措施4個方面推出12項舉措，引導電商企業提高綠色發展能力。

　　塑膠汙染治理是一場世界範圍的持久戰，目前沒有簡單、唯一的解決方案來應對全球塑膠危機，這需要國際社會的共同關注和努力。

　　（作者：趙娜娜、李影影，分別系巴塞爾公約亞太區域中心助理主任、高階工程師，專案助理、工程師）