新京報快訊（記者 應悅）今日（1月21日），北京市政協十三屆四次會議正式開幕。來自教育界別的北京市政協委員朱敏帶來關於改進北京市網約車市場監管的提案。她建議，建立網約車司機資格動態監控系統和黑名單制度，並針對網約車設立最低第三方責任險和平臺責任險。
近年來，我國網約車行業快速發展。目前，北京市網約車市場監管的主要法律依據是《網路預約出租汽車經營服務管理實施細則》（簡稱《細則》）。《細則》在網約車平臺、車輛資質、網約車駕駛員等方面做出了明確規定，其中對於網約車駕駛員的准入要求主要是北京戶籍以及本地核發的駕駛證。
“但不能忽視的是，北京存在大量外來常住人口。”《北京市2019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2019年北京市常住外來人口745.6萬人，佔常住人口的比重為34.6%。朱敏認為，嚴格的京籍和京核駕駛證要求在很大程度上約束了合格的網約車駕駛員供給。
對此，朱敏建議，放寬網約車駕駛員的戶籍限制，在京住滿3年及連續3年社保繳納記錄並持有有效機動車駕駛證的均可申請網約車駕駛證。
同時，還應建立網約車司機資格動態監控系統和黑名單制度。“網約車的監控應該是全過程、全社會的行動。”朱敏表示，目前許多網約車平臺已經建立了動態監控系統來保障司乘安全，但這些系統仍存在侷限性。她認為，這種監控應該在網約車行業內，甚至在全社會公開。“比如說我是一個乘客，那麼我透過這個系統，就可查到我乘坐的這輛網約車的司機是否有‘黑歷史’。”
但這樣的系統僅憑單個平臺的力量肯定是不夠的，朱敏認為，應當由政府主導，平臺負主責，同時接受社會監督。此外，還應明確進入黑名單的處罰辦法和恢復資格的條件等。
區別對待“全職”司機和“兼職”司機
另一個值得明確的是網約車“兼職”司機和“全職”司機的標準和待遇。目前，行業內通常以工作時間進行區分，“全職”司機每天從事網約車服務時間往往超過10小時，“兼職”司機每週服務時間一般小於15小時。
目前，北京的《細則》對“兼職”司機和“全職”司機的要求是一樣的。包括車輛符合汽車排量、軸距等硬體要求；網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢，行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營等。朱敏認為，部分要求忽略了網約車市場駕駛員的異質性。“從各種調研來看，當前的網約車行業中，大部分司機都屬於‘兼職’司機。”
朱敏建議，首先，要明確區分“兼職”司機和“全職”司機，比如設定網約車司機營運時間的上限，以每週20小時為例，不超過營運時間上限的為“兼職”司機，超過營運時間上限的為“全職”司機。
對於“全職”司機的監管可以參考北京市計程車司機監管辦法；對“兼職”網約車司機的車輛，設立獨立的車輛行駛證稽核標準和程式。建議保留“兼職”司機車輛的排量、軸距等硬體方面要求，但取消強制性營運車輛的認定要求，以保證更多“兼職”網約車司機使用私家車提供網約車服務。
此外，朱敏還建議針對網約車設立最低第三方責任險和平臺責任險。除了要求駕駛員購買最低限額第三方責任險外，還強制要求網約車平臺公司購買平臺責任險，在單個車輛的保險無力足夠賠付時，由網約車平臺提供補充賠付。明確規定在網約車交通事故認定上將網約車平臺認定為次要事故責任人，促使網約車平臺有足夠動力購買平臺保險。
新京報記者 應悅
編輯 白爽 校對 柳寶慶