2020年，新經濟仍是成都經濟發展“關鍵詞”。在政府工作報告中，成都提出要大力發展新經濟培育新動能。當前，人工智慧等領域正成為創新發展的重要驅動力和引擎。成都作為新一線城市的排頭兵，主動加快建立全國新一代人工智慧創新發展試驗區，既是搶抓機遇，推動“人工智慧+”新經濟產業體系建設的重要舉措，也是主動作為，推進轉型升級高質量發展，加快建設現代化經濟體系，領跑新一線城市的戰略部署。
建立人工智慧創新發展試驗區意義重大
為國家戰略輸出“成都方案”。為落實國務院部署要求，科技部印發《國家新一代人工智慧創新發展試驗區建設工作指引》，提出要依託基礎較好的地方開展人工智慧技術示範、政策試驗和社會實驗，在推動人工智慧創新發展方面先行先試，進而發揮區域帶動作用。2020年，成都正式獲批建設國家新一代人工智慧創新發展試驗區，至此全國共有11地獲批建設。成都建設國家新一代人工智慧創新發展試驗區，既是結合國家重大戰略需求主動擔當和作為，全面落實國家部署的重要舉措，也是依託本地特色和優勢對國家戰略進行的重大實踐，藉此機遇，探索出人工智慧發展的新路徑新機制，形成可複製和可推廣經驗供其它省市借鑑，為國家人工智慧產業創新發展貢獻獨有的“成都方案”。為城市經濟發展提速賦能。成都是西部地區重要的中心城市，經濟社會發展勢頭迅猛，區位優勢明顯，生態環境宜居宜業，交通網路立體發達，產業生態及配套完善，是幹事創新創業的熱土。成都建立人工智慧試驗區是全面落實市委市政府關於經濟建設、社會治理、城市發展的決策部署，力爭充分運用國家、省給予的政策、資源支援，搶抓發展先機跨越發展。同時，成都加快推進“國字號”人工智慧試驗區建設，也是謀求變道超車，將人工智慧打造為成都經濟社會綜合實力關鍵指標的戰略決策。透過人工智慧和智慧革命，為城市經濟發展提速賦能，把成都打造成人工智慧技術創新策源地、空間佈局示範地、創新資源聚集地、典型場景標誌地、產業發展主陣地、社會治理先行地，進而輻射帶動兄弟市區創新發展。
為產業融合發展搶位佈局。人工智慧是新一輪產業革命和技術革命的重要驅動力，是推動成都產業融合發展和新經濟發展的新引擎、新動能，要深刻認識到人工智慧技術在產業轉型中的作用。當前，成都一批人工智慧企業和研究機構正迅速成長，新一輪人工智慧大潮使成都人工智慧產業迎來“彎道超車”的機會。同時，成都也率先認識到，人工智慧在產業升級、產品開發、服務創新等方面具有很強的技術優勢。人工智慧既可以同一、二、三產業深度融合，也可以加速各產業要素之間相互融合相互滲透，支撐傳統制造業和發展層級較低的產業向網路化、數字化、智慧化方向發展。透過在重點產業功能區集中組織實施人工智慧技術示範、開展政策試驗和最佳化佈局，可以為相關行業轉型升級提供重要的要素支撐，充分發揮在新一輪城市競爭中的“頭雁”效應。
先天優勢 政策扶持，人工智慧發展蓄勢待發
科教資源豐富，領跑新一線城市。發展人工智慧產業，離不開眾多高校、科研院所等創新資源的支撐。除了北上廣深之外，成都高校及科研院所眾多，如，電子科大、四川大學、中科院成都科學研究中心、華為人工智慧創新中心、商湯未來創新中心、科大訊飛成都研究院等。人力資源和創新資源豐富，在新一線城市中展現出較強的吸引力，在發展人工智慧理論研究、技術突破和重大技術應用方面具備很強的人力和技術優勢，既奠定了成都發展人工智慧產業、建立人工智慧創新發展試驗區的基礎，也將為成都培育經濟社會發展新動能，尋求新的增長點發揮重要作用。產業佈局合理，應用場景多元化。目前，成都按照“一源雙核四帶”生產力佈局加快建設高質量發展示範區，以戰略眼光全力打造8個先進製造業類生態圈、5個現代服務業類生態圈和1個都市現代農業類生態圈共14個產業生態圈，推動全市產業功能區精準化定位、協同化發展、動態化佈局，為發展“人工智慧 ”經濟，營造人工智慧中小遊應用場景奠定了很好的基礎，創造了很好的產業拓展空間。其中，成都電子資訊產業規上企業營收達8400億元，醫藥健康產業總規模約4300億元，智慧製造全產業規模突破1000億元。在發展載體方面，主要依託成都科學城和多個產業功能區，全力推進“一核一城多區”的人工智慧載體建設，努力把成都打造成為人工智慧產業應用國內領先示範區。
政策措施完善，生態環境良好。近年來，成都立足國家戰略需要，立足新發展理念，不斷加強規劃，積極建設產業生態圈，在發展人工智慧的招商引資和人才培養方面推出一系列“政策包”。不斷最佳化制度環境和創造氛圍，在人工智慧產業鏈打造、行業融合、創新應用、企業發展、場景支援、人才供給等方面主動對標國內重點城市，找差距謀發展抓落實。針對人工智慧專門出臺專項方案和政策，大力發展人工智慧產業。2019年，印發《成都市加快人工智慧產業發展推進方案（2019-2022年）》，提出到2022年要建成國家級人工智慧產業創新示範區，人工智慧（行業融合應用）產業規模突破500億元，帶動關聯產業規模突破5000億元。同時出臺專項政策，提出要利用財政資金大力推動人工智慧產業發展，著力構建“人工智慧 ”產業生態體系。另外，還積極組織有關單位和機構成立人工智慧產業協會，藉助舉辦人工智慧產業發展專題研討班、論壇和研討會等形式，充分利用國家頭部企業經驗和國內外專家智慧，助力成都人工智慧產業和企業發展，大力營造良好的產業發展環境。
打造人工智慧創新發展試驗區的著力點
把發展人工智慧擺在“新基建”的重要位置。近來，中央明確提出要加快人工智慧等新型基礎設施建設。成都要借勢打造國家新一代人工智慧發展試驗區機遇，把發展人工智慧擺在推進建設新基建的重要位置，借勢發力營造機遇和搶佔發展跑道。一是以加快國家超算中心在成都佈局為契機加快高效能、智慧化的網路基礎設施建設。二是加快推動IPv6規模化部署、5G試商用等，為發展人工智慧產業賦能。三是人工智慧新基建要以應用需求為目標，結合成都新經濟領域應用場景，發力軟硬協同，融合新老系統，助力建設成都人工智慧產業生態圈，加快推進成都人工智慧產業高質量發展。加強人工智慧基礎研究和前沿技術研發。要進一步完善人工智慧產業創新體系，推進產業協同創新，重點攻克核心關鍵技術和推動研發模式創新，加快產業化應用步伐，培育經濟發展新動能。一是要發展新一代人工智慧核心技術。支援機器學習、自然語言處理、人機互動等智慧認知演算法庫、工具集和開源框架開發，加快智慧感測器、影象處理器等領域關鍵技術突破，依託重點企業和科研機構爭創一批國家級重點實驗室和工程實驗室。二是整合人工智慧創新資源，加強協同創新。推動產業鏈上下游企業和主體主動抱團，匯聚高校院所和行業龍頭企業資源力量，支援產學研協同創新中心、省級人工智慧創新中心和工程技術研究中心，支援人工智慧產業技術研究院建設，開展技術研發、技術轉移、成果轉化等。
積極培育“人工智慧 ”新業態新模式。當前，大資料、雲計算、新能源等技術醞釀重大突破，正與製造技術加速融合，對生產方式和發展模式帶來革命性影響。而人工智慧技術通用性強，可以廣泛應用在社會生產生活的金融、醫療、自動駕駛、交通、智慧製造等領域，下游應用場景豐富多樣，橫跨眾多領域應用。一是積極發展“人工智慧 ”，加速產業融合發展。結合成都產業生態圈，推動人工智慧與5G、超高畫質影片、金融、智慧製造、車聯網等重點領域的融合應用創新，培育以行業融合應用為引領的人工智慧新業態新模式，推動構建開放型產業體系。二是加強應用示範。透過實施“AI 產業沙箱”培育計劃、“AI 場景應用”具象化工程示範，加強場景應用示範，提升人工智慧服務實體經濟能力水平。三是加強宣貫力度，支援人工智慧企業定期釋出人工智慧行業融合創新應用產品和模式案例集。支援各類創新機構聯合建立市級和省級人工智慧製造業創新中心。
有關政策建議
加大組織推動力度。以建立國家新一代人工智慧創新發展試驗區為契機，建立試驗區推進領導小組，統籌審議並推動成都人工智慧創新發展重大規劃、重大政策和重大工程專項安排，協調跨部門、跨區縣重要事項。明確相關部門的職責，強化協同和聯動，定期開展人工智慧產業發展目標情況等的督促檢查，探索建立質量效益水平的評價、績效評估和激勵機制。建立龍頭企業、科研機構、行業協會、金融機構等密切配合工作機制，確保技術研發和成果轉化需要的體制和政策環境，推動形成建立人工智慧試驗區合力。
依託“點、線、面”建立試驗區。建立人工智慧創新發展試驗區，要依託人工智慧龍頭企業這個“點”，培育人工智慧產業鏈這條“線”，進而啟用人工智慧創新發展試驗區這個“面”，實現產業鏈真正同頻共振。在龍頭企業層面，持續推進“AI 企業培育”工程，結合成都人工智慧產業鏈進行“建鏈強連補鏈”，著力引進一批行業領先的頭部企業落戶成都，全面帶動和激發產業鏈活力，暢通產業鏈迴圈。同時，要突出品牌宣傳，全力提升成都品牌形象，帶動創新要素集聚，提升企業創新能力，推動高新技術產業的叢集化、規模化和高階化發展，力爭用三年時間打造人工智慧相關產業百億級甚至千億級的產業叢集，成為創新發展試驗區中的有力支撐。
進一步加大財稅金融支援力度。戰略性新興產業的發展離不開財稅金融的支援，要利用現有的財政資金和政策，重點支援人工智慧企業發展。一是落實好《成都市加快人工智慧產業發展專項政策》，從加快夯實人工智慧產業基礎、不斷提升人工智慧產業能級、全面營造人工智慧產業生態三個方面給予重點支援。二是圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈部署資金鍊。統籌利用成都現有產業發展和轉型升級資金，探索設立人工智慧專項資金，加大對人工智慧產業和企業的財政支援力度，鼓勵各類金融機構在人工智慧企業貸款時給予一定的利率優惠。鼓勵龍頭企業和各類社會資本設立市人工智慧產業基金，共同參與人工智慧專案投資建設。
加強人工智慧領域人才供給。完善人才的引進、培養和使用的機制，打造人工智慧領域高階領軍人才和高階技能人才的“雙高”人才高地。一是在人才引進方面，探索人才引進新模式，充分利用各類渠道積極引進各類專業化、高階化和國際化人才，將滿足條件的人工智慧人才優先納入新經濟“雙百工程”優秀人才。二是在人才培育方面，鼓勵成都高校開設人工智慧相關課程，依託中科院大學成都學院和成都科學研究中心、清華四川能源網際網路研究院、微軟天府新區AI人才培訓基地等，打造人工智慧高階人才培育基地。積極引導人工智慧龍頭企業和職業院校聯合建設人工智慧人才培訓基地。三是在人才吸引方面，要依託發展產業生態吸引人才，以重大專案引進帶動優秀人才引進，透過“招商引資”帶動“招才引智”，加大力度引進國內外人工智慧高精尖人才和技能型人才。（工信部賽迪智庫研究室副主任尹訓飛）（來源:成都《先鋒》雜誌）