在汉朝的皇帝中,汉武帝绝对是最懂集权的一个,他不仅用“推恩令”解决了持续已久的诸侯国对中央的威胁问题,还通过设立中朝与刺史制度恰到好处的完善了对中央与地方的监管,从而达到了集权的目的。
但这些都是政治层次的,也是为大家所熟知的,今天我们来聊下不为广大朋友所知的,即汉武帝在经济层面的集权。
首先我们来了解下汉武帝经济方面集权的背景。
汉武帝之所以被后世“美谥”为武,主要是他喜好武力,热衷于发动对外战争,而这战争的主要对象则是北方强大的匈奴。当时雄才大略的汉武帝不甘心于父辈们对匈奴的过于忍让,将对匈奴政策改“和亲”为“征讨”。
自公元前132年至公元前119年开始,汉武帝在十三年内派遣卫青、霍去病等人对匈奴发动了多次作战,最终出现了“匈奴远遁,漠南无王庭”的局面。战争虽然取得胜利,也十分痛快,但多年的作战所产生的成本也是不可估量的。当时战争的成本主要集中在三个方面,一个是防御工事,一个是胜利赏赐,还有一个就是战争耗费。
我先来说防御工事,防御工事以修固城池为主,为了抵挡匈奴骑兵的冲击,城池自然得相当坚固才行。但要坚固,成本自然不可能低,例如公元前127年修筑朔方城,史称其“费数十百巨万,府库益虚”。
然后说胜利赏赐,当时战斗多、赢得多,汉武帝对待将士们赏赐自然不会少,而这些全部加起来金额也是不可估量的。
汉对匈奴战争
最后说说战争耗费,战争耗费有直接耗费、间接耗费之分,直接耗费自然就是军武器械、军士衣食住行之内的,而间接耗费则要联系当时背景来看,比如配合军事打击沟通西域外交支出,又比如安置匈奴与匈奴一党的受降士兵的费用。
除此之外,还有一些隐性成本,比如作战需要大量的士兵,而大规模的征召青壮年自然会造成从事农耕的劳动力不足,间接影响到农业生产。
>据邓宏图教授研究结果表示,西汉一朝平均年份里财政盈余为 83 亿钱,而汉武帝时期的财政治后期的财政盈余不及此数一半,而在其统治的前半时期更是无盈余。
从中可以看出汉武帝早期财政危机有多严重了,也就是这样,汉武帝把文景之治时期所积累的财富给“挥霍”光了,中央财政到了入不敷出的困局。
本来财政就已经出现了入不敷出现象,但此时又出现了一系列其他问题,比如自然灾害(当时有黄河决口、山东水患问题)、民间私币泛滥,这就让当时的财政问题更加严重了。
财政出现这么多问题,汉武帝自然不会坐视不管,自由的让“市场调节”,他采取了一系列“宏观调控”,对财政进行集权,从而来解决这些问题,这也是中国历史上第一次真正建立了财政的中央集权制度。
西汉时局图
我再来看看汉武帝是如何调控的。
一、施行盐铁官营,组织官营经济
官营经济最早于周时期,当时的手工业是属于完全官营性质的。而盐铁官营这是自春秋时期开始的,最早出自齐国的管仲改革,他对盐铁曾实行局部专卖,盐以民制为主,官制为辅。
汉武帝在这方面继续深入,使其成为一制度,成为的完全的官营,即控制了生产和流通的全部过程。汉武帝当时还把当时的大盐商、大铁商们吸收进了朝廷,封为盐铁丞,专门主管策划盐铁朝廷专营。
这项举措直接就增加了朝廷的财政收入,因为“冶铸煮盐,财或可累万金”,而且这也使得商人势力得到了很大抑制。有人会说,也有些许大商人进入朝廷成为官员,为何反而受压制了呢?其实进入朝廷,大商人反而固定下来了,不再如经商那么暴利了。
增加官营掌控范围也是历朝历代财政危机,统治者最喜欢用的策略,毕竟这是能迅速达到财政集权的一个方式(还有更快的是鬻武功爵,直接让民买爵来增加收入)。不过在安稳时期,这种存在模式还是比较少的。
二、改革币制,朝廷集中重新铸造新币
当时在国家财政出现大问题之时,地方的富商大贾却有不少都是富可敌国,这就与汉武帝一朝的财政收入形成了鲜明对比。汉武帝为了解决这个问题,降低自己强烈的“落差感”,开始改革币制。
面向民间,汉武帝重新铸造发行了新的货币。在三官五铢发行后,汉武帝彻底解决了私铸、盗铸钱币的问题,这个问题其实自汉初就有,比如曾经的吴楚七国之乱,吴国之所以强大有一点就是能够私铸钱币。这个问题解决,国家的不安稳因素也降低了不少。
汉武帝时期新币
总的来说,汉武帝先后进行了差不多六次币制改革,在最后得以将地方的铸币权集权到朝廷。不仅如此,汉武帝还在推行新此之时利用货币的币值与币额差价征收了一次“通货膨胀税”,再次增加了财政收入。
三、开启征收惩罚性财产税“算缗”
算缗是称“算缗钱”,在当时1缗为1贯,1贯为1000 钱。而这个财产税是专门针对从事工商的商人所征的税。
除了些许入朝为官的大商人,对于其他商贾及富裕平民的不合作态度,都需要接受惩罚,缴纳这个“算缗”。这个措施不仅使得国家财政收入得到了大提高,还直接降低了大商越来越富的现象。
有人或许会说难道当时没人反抗吗?的确,当时有不少商人不满,但汉武帝依旧有办法。他在征收惩罚税的同时,鼓励其他人“告缗”,给状告人奖励,发现不配合的直接没收财产。
而汉武帝靠着告缗,再次捞了一笔。据史料称,朝廷没收的财物以亿计,奴婢以千万数,田大县数百顷,小县百余顷,它亦如之。不少商人也因为此而破产,财富直接从民间集权到了朝廷之手。
夏目说
通过从汉武帝的经济政策来看,他的集权方式都是围绕两个层面来进行。
一是,增加财政收入。比如第一个,朝廷掌控着当时最盈利的盐铁肯定是能增收的;又比如第二个,改革币制利用货币的币值与币额差价征收了“通货膨胀税”再次增收;再比如征收惩罚性财产税“算缗”,这则是一种最为直接的增收方式了。
财政收入的提高,使之并没有因为过度征伐而倒下,为汉武帝一朝的繁荣奠定了基础。
二是,打击富商。不难看出,以上三个方面商人都受到了打击,尤其是第三个收惩罚性质的税,更是直接打击了富商大贾。
当时朝廷财政入不敷出,而民间的富商大贾们却越来越富有,汉武帝通过打击富商来增加财政收入,在当时来说也算是减少这种鲜明对比的一种不错方式。