西汉由刘邦一手建立，和手下中国杰出的人才共同打造了大汉王朝，比如杰出的就又大名鼎鼎的汉初三杰：时张良、萧何、韩信这三位开国功臣。其中萧何在汉朝建立之后担任了汉朝的第一个丞相。高祖死后，萧何辅佐惠帝。萧何病危时，推荐曹参继任相国。
曹参也是开国功勋，在萧何死后，刘邦和萧何等人一致推荐曹参接替萧何当宰相。我们也知道在刘邦起初起义的起义的阶段，曹参是一个武将的角色。不过起义前，曹参就是秦朝管理监狱的一个小官了，比起樊哙等人还是有所区别的，也算是个文化人。那么曹参本身的能力如何，可以胜任丞相一职吗？为何还会被刘邦、萧何等人推荐？
曹参本身的能力如何？可以胜任丞相一职吗？
首先我们先了解一个曹参，曹参和刘萧何是老乡，都是沛县人。刘邦还没有起义的时候，还啥也不是的时候，曹参已经是当时秦朝的官吏了，在沛县担任狱掾（管理监狱的牢头），萧何是沛县的主吏官，可以说是曹参的上司。两人关系自然不用多说。之后刘邦起义了，萧何就加入了义军，曹参也成为了刘邦军中的一员。
曹参当时在刘邦军中的身份是中涓（类似领袖身边近臣的官职），可以看出曹参还是很受刘邦的的信任，也可以看出曹参也是有一定的能力。之后曹参带着军队和秦军在胡陵决战，曹参一举击败秦军。随后马不停蹄地拿下薛县，之后又进攻魏王的丰邑。这一系列的作为就已经可以看出曹参的能力是有一定的建树，是一个能胜任带兵打仗的将军。
随后有立下很多战功，之后被刘邦任命为左丞相跟随韩信打仗。在和魏王豹、夏说、陈馀等人作战的时候，擦配餐也展现出了自己的能力。也为汉朝立下了汗马功劳。
之后汉朝完成了统一，曹参也因为战功卓著被封为平阳侯。第二年曹参出任齐国的丞相，这一做就是九年，曹参在齐国担任丞相的期间将齐国治理的非常安定。当时齐国人都说是曹参的功劳。可以看出曹参是有能力的。
紫陌认为曹参确实是一个非常有才能的人，无论是带兵打仗还是治理国家，都是一把好手。不像题主说的本身没多大能力之人，为何会那么说呢？想必是因为曹参在萧何之后担任丞相一职，没有什么作为而被这样认为。
曹参恰恰是这个“不作为”才是真正的“作为”。
下面和紫陌一起来看原由。
为何刘邦、萧何等人都推荐曹参担任宰相？
刘邦去世前，吕后到刘邦的病床前问刘邦，萧何去世后，应该选谁当宰相（指右丞相）？刘邦说曹参。吕后又问曹参去世后呢？刘邦说王凌。
公元193年，萧何病重去世之前，汉惠帝询问萧何谁能继任丞相，萧何回答说：“只有曹参有这个才能。”
于是汉惠帝就将在齐国的曹参召回朝廷，任命他接替萧何成为了丞相。
刘邦、萧何推荐曹参是认可曹参的能力。
曹参成为刘邦的不二人选，除了曹参的能力之外，曹参还没野心。不会像韩信、英布那些人那样，会夺刘盈的权。曹参还在朝中有很大的威望。没有野心又有威望，能帮刘盈镇住朝中的大臣，使政权稳固。
而曹参也不瞎折腾，后面的“不作为”中也能看出来。不给刘盈乱出主意，刘盈就不会乱政，因此国家就不会乱。
而陈平就不行了，陈平的智慧很高，但是不让陈平出谋划策就怕陈平忍不住。所以刘邦最终选择了曹参。
萧何选择曹参除了认可曹参的能力之外，曹参是可以延续萧何的政策，每个领导下任前都会找一个合适的接班人。而之后也确实印证了，“萧规曹随”的故事，就发生在曹参身上。
而吕后推荐曹参是有一定的原因。曹参是齐地的丞相，也是跟随刘肥多年，按理来说是刘肥的人，那么吕后任用刘肥的人做宰相是不是有点奇怪呢？
而最终吕后还是选择了曹参，无论是什么原因，对于当时的吕后选择曹参，就说明曹参是符合吕后心意的那个人，能力行不行先放在一旁，首先是要符合吕后的心意。怎么算是符合心意呢？自然是曹参当丞相后，之后做的事也是要符合吕后的心意了。
曹参在当了宰相以后，什么事也不做，几乎是“不作为”。但是朝堂上下的人，对曹参都还很满意。吕后也是，说明曹参在做了丞相之后做到了吕后的心意，符合吕后的要求。
曹参之所以能够获得各方肯定，恰好在于他“不作为”这一点上。也恰是能看出曹参的能力。
刘邦、萧何推荐曹参是认可曹参是因为曹参是合适的人选。吕后认可曹参，就是一些所谓的政治需求了，曹参听话啊。
从汉惠帝刘盈和曹参的对话，应证曹参的能力。
曹参在齐地做了九年的丞相，之后被调回，在做三年的丞相生涯中，曹参可以说一事无成，不但没有制定出像样的政策，还对那些犯了错的官员很宽容，还每日和他们一起饮酒作乐，完全就是一幅庸臣的模样。
之后汉惠帝刘盈让曹参的儿子曹窋回去劝一下曹参：
“若归，试私从容问而父曰：‘高帝新弃群臣，帝富於春秋，君为相，日饮，无所请事，何以忧天下乎？’然无言吾告若也。”
就是说，你回去问一下你爹，高帝刚去世，一切百废待兴，他作为宰相，为什么整天只是喝酒，也没见他来向我汇报啊？刘盈还特别交代，回去千万别说我让你问他的。
但是最终换来的却是曹参对儿子的“毒打”，刘盈见曹窋被打，就召曹参来问话，是我让曹窋来问的，为什么打曹窋？之后就有了一段对话。
曹参先是询问汉惠帝自己比起刘邦怎么样？汉惠帝说自己比不上父亲。然后曹参又说自己也比不上萧何。你不如高帝，我不如萧何。
那既然这样，我们就只能遵守先人留下的制度就好了。为什么要另搞一套呢？汉惠帝听了之后觉得很有道理，于是就不在怀疑曹参的能力了，这就是萧规曹随的典故。
这就是曹参“
萧规曹随
”的故事。曹参担任宰相的三年时间里，一切都遵循萧何生前曾制定的各种规章制度，不予改变。但是在历史上留下了很好的名声。
其实曹参也不是什么都没有没做，曹参选取了很多老实忠厚的人作为自己的下属下，喜欢阿谀奉承官员被曹参赶走了。
而当时汉朝的权利可以说是都集中的吕后的手中，曹参要是表现的很有才能，或者不听话，下场可想而知。我们回顾前文中，刘盈说的“无所请示”这句话。
这句话是说曹参不向皇帝刘盈请示，而丞相不向皇帝请示对吗，自然是不合常理的。那么自然是有请示的人，而这人自然也就是吕后了，曹参的一切行动吕后都是知道的，也是吕后满意曹参的原因。
曹参在回答刘盈的时候，也很有技巧。他并没有说他必须一切都得听吕后的，而是说刘邦和萧何来对比。所以说当时的丞相应该怎么做，曹参心里其实非常明白。
当时的汉朝确实没有什么大事，无为而治，与民修养是最好的政策，所以曹参在经过深思熟虑之后，才决定以这样一副面貌示人，不但朝廷没有乱，自己的安全也得到了保障。所以说曹参不但不是一个无能的人，还是一个十分聪明且有能力的人。
结语：
而曹参的“萧规曹随”，其实是“文景之治”的滥觞。曹参所采用的政策，显然与此后的“文景之治”是一脉相承的。
正是因为有“萧规曹随”，因此才有了后面的“文景之治”，汉朝经济的得以全面复苏。而此时我们再看曹参的能力，曹参是很有能力的一个人。
曹参的“不作为”对老百姓是有用的，可以休养生息，对历史是有贡献的，要是没有这样的积累，怎么会有后世汉武帝刘彻的大作为呢！
参考资料：《史记》《汉书》