封面新闻记者 粟裕
6月15日，教育部成立校外教育培训监管司，引发社会各界关注。教育部明确将拟订校外教育培训规范管理政策，指导规范面向中小学生的社会竞赛等活动。有教育专家表示，这传递出彻底解决校外教育培训监管难的信号，教育部门将对校外培训机构的“强监管”形成长效机制，避免过多资本无序涌入。
据介绍，教育部成立校外教育培训监管司主要职责是，承担面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外教育培训管理工作，指导校外教育培训机构党的建设，拟订校外教育培训规范管理政策等。此举在外界看来，校外培训进入国家专属监管机构纳入直接管理，行业乱象的整治和规范将不断趋严。
教育部相关文件显示，教育培训监管司会同有关方面拟订校外教育培训机构设置、培训内容、培训时间、人员资质、收费监管等相关标准和制度并监督执行，组织实施校外教育培训综合治理，指导校外教育培训综合执法。指导规范面向中小学生的社会竞赛等活动。及时反映和处理校外教育培训重大问题。
明确校外教育培训监管 全方位规范约束行业
近年来，在资本驱动之下，不少培训机构采取商业化营销模式，做广告、拼低价，甚至用收来的学费做投资、做投机。还有个别机构采用“白条”“教育贷”等金融手段促销、吸引学员。
今年5月，中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。会议指出，要全面规范管理校外培训机构坚持从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连谋利等问题的机构，要严肃查处。要明确培训机构收费标准，加强预收费监管，严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业。
“此次成立校外教育培训监管司，再次传递出彻底解决校外教育培训机构监管难的决心。”21世纪教育研究院院长熊丙奇接受封面新闻采访表示，监管校外教育培训机构难点在于缺少专门的监管力量，导致规范校外培训机构的措施难以落地。
在熊丙奇看来，新成立的校外培训机构监管部门，有两大关键任务，一是确定科学、合理的校外教育培训机构准入门槛，二是切实建立教育备案审查制，确保所有校外教育培训机构有合法的资质，进行合法、规范的经营。
“成立校外教育培训监管司，让管理有一个明确的责任主体，监管进入常态化和工作的可持续性。”中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉记者，校外教育培训监管司成立后，将规范校外培训机构运营，治理校外培训出现的各种乱象。
知名教育机构遭顶格处罚 校外培训乱象如何根治
记者注意到，近期校外培训机构乱象引发热议，各地各部门已加大涉及多方面的查处力度，从严治理校外培训机构乱象。6月1日，市场监管总局集中公布一批校外培训机构虚假宣传、价格欺诈的典型案例，对新东方、学而思、精锐教育、掌门1对1、华尔街英语、哒哒英语等13家校外培训机构予以顶格罚款，共计3650万元。
此次重点检查发现，校外培训机构违法违规行为主要特点是“虚构、夸大、诱导”。一是虚假宣传多样化、普遍化。主要包括虚构教师资质、虚构执教履历、夸大培训效果、夸大机构实力、编造用户评价等类型；二是价格欺诈行为问题突出，主要表现为虚构原价和虚假优惠折价。
“校外培训机构长期以来没有直接的管理机构，也没有相关行业管理规范，导致行业乱象丛生。”储朝晖认为，受处罚的大多是行业内知名机构，校外培训乱象亟待整顿规范。教育评价体系以分数为依据，部门家长将提高分数和综合技能的希望寄托在培训机构上，助推了市场发展。
储朝晖表示，要想解决校外培训机构存在的问题，应从根本上改变教育评价体系，改进教育管理，改善教育内容。学校的教育内容更加丰富多样，对学生的发展更好，校外培训机构就不会“野蛮生长”。因为市场需求存在，所以很多校外培训机构给自己的定位也是短期功利的。
据市场监管总局数据显示，2020年全年受理教育培训服务投诉举报15.5万件，占投诉举报总量的8.2％，在服务类投诉举报中排名第四。2021年第一季度，教育培训服务投诉举报达到4.71万件，同比增长65％，排名升至第三。
熊丙奇认为，监管部门对校外培训机构的“强监管”，关键在于能否形成长效机制。如果不能形成长效机制，治理培训机构的违规经营就会是一阵风，就是提高顶格罚款的额度，培训机构在缴纳罚金之后还会继续违规经营。“坚定取缔没有合法资质的校外教育培训机构，确保所有校外培训机构均有合法的资质。”
校外培训将走向何方？专家：公益性和营利性之间寻求平衡
教育部成立专属校外培训监管部门，如何整治行业乱象？熊丙奇表示，对于校外教育培训监管部门所能起到的作用，也要有理性的期待。深化校外教育培训改革，不是简单关停校外教育培训机构，而是把校外教育培训作为整体教育的一部分，对其加以规范，让校外教育培训回归到其本身的功能定位，为受教育者提供差异化教育培训选择。
他表示，监管主要解决的是培训机构违规经营，刺激教育焦虑等培训乱象，要治理校外教育培训热，则需要引导家长对教育培训的需求。对于校外教育培训监管部门来说，要准确了解学生的培训需求，为“双减”切实起到给学生减负的作用，提出有针对性的建议措施，以避免当前的学科知识教育同质化竞争。
记者注意到，教育部明确教育培训监管司会同有关方面拟订校外教育培训机构设置、培训内容、培训时间、等相关标准和制度并监督执行。储朝晖看来，小中学的校外培训内容规范是一个难点，因为不同学生的学业状况是有差异的，在培训时比较难判断培训内容是否超纲。如何把课程标准、教学大纲与具体学生的学习需求结合起来，是未来需要细致规划的。
“治理乱象、规范发展最有效的措施是减少源头上的需求，要继续深入推进教育均衡发展，深化对教育评价体制机制的改革，减少对考分的依赖程度，降低对校外培训机构的市场需求。”储朝晖还表示，要让教育回归本质，避免过多资本涌入校外培训机构，培训机构也应找准行业定位，在教育的公益性和商业的营利性之间寻求平衡。
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