新时代，随着教育领域综合改革的深化，赋予了学校更多的功能、使命和任务，现有的组织机构和人员构成不同程度地出现了不适应。为了提升学校的办学水平，机构改革和队伍建设成为管理者必须深入思考和解决的突出问题。
一、核心概念界定
（一）组织变革：是指在学校外部环境、内部环境不断的发生变化的情况下，运用科学的管理方法，对学校组织的结构、规模、职能、权限、关联、执行、效率等整体创新设计、改革调整、提高组织效能、顺应学校改革发展需求，增强办学实力的过程。
（二）队伍建设：是指学校党政针对教育领域综合改革的形势与要求，有目的、有计划、有组织地对教师进行动力激活、素质提升、优化组合的各项管理工作。本文特指在优化人员构成、管理考核、培养激励几个方面的新制度、新机制。
二、新时代学校机构设置与队伍建设存在的主要问题
（一）机构设置不适应改革发展的形势
改革背景下，更强调对学生主体作用的发挥和个性化的培养，原有的以管理为主要特征的组织机构设置，不能适应新形势的需要。比如：教务处、政教处（德育处）、总务处等设置有明显的管理痕迹，在新课程实施的背景下，局限了师生学习活动的开展。
（二）教师队伍亟待改善和加强
在新形势下，队伍建设有三个矛盾日益凸显：
一是年龄结构老化，工作动力不足。受编制局限，各校引入新教师的名额非常有限，各校平均年龄越来越老化，由于年龄和身体原因，很多教师满足于完成任务，不愿意承担具有挑战性、创新性的工作，专业发展需求降低，工作动力不足问题已经凸显。
二是工作独立，自我意识强。教师工作，相对独立，考核评价困难。长期以来，教师都在自己的领域里驰骋，自我意识强，自我感觉良好，不愿意受拘束。在改革的形势下，强调项目推进，强调合作攻关，“强个体、弱团队”的思想意识和工作状态已经不适应时代发展。
三是人才流动性差，高端人才缺乏。由于教育系统人才流动性差，形成了固化的思维模式和工作模式。
三、学校组织变革和队伍建设的改进策略
（一）依据结构功能理论，优化机构设置方案
马克思主义哲学告诉我们，结构决定功能。要实现新的功能定位，要体现学校组织的特点，要适应改革“贯通、合作、共享” 等理念，必须在结构优化上下功夫。
各校要进行从机构设置优化开始进行组织变革的实践探索。要根据形势发展的需要，体现与上级部门的顺畅对接，强化部门的有效整合，从彰显和突出的功能的目标出发，研制机构设置方案。很多学校成立了学生发展中心、课程研发中心、综合服务中心，这绝不是简单的名称的变化，不是为了哗众取宠，而是蕴含着对学校内部各职能部门功能的新的诠释和追求，体现着这些学校的改革理念。
（二）坚持科学合法原则，确保组织变革有力推进。
组织变革势在必行，但在实际操作中却面临着利益的调整、人员的重组，阻力和挑战巨大，必须在科学性和合法性上下功夫，形成变革的有利氛围和坚强定力。为了提升组织变革方案的科学性，要通过召开区委教育工委、区教委领导、专家咨询会、教师座谈会，反复研磨、修改机构设置方案，形成较为完备且具有前瞻性的机构改革和岗位聘任制方案，为组织机构彻底的变革奠定基础。
在推行组织变革和岗位聘任制改革过程中，改革方案要报批区委教育工委、区教委领导，将本单位的改革上升为教育系统人事改革重要内容，变单位行为为行政行为，增强推进改革的力度。
在岗位聘任推进的过程中，注重教职工参与广度和深度，在聘任过程中要严格依据机构改革和岗位聘任方案按步骤推进，变领导行为为组织行为，形成自上而下推进变革的态势，使教职工接受变革，努力适应变革、积极参与变革，确保组织变革有序推进。
（三）遵循队伍建设规律，确保组织变革顺利实施
通过组织变革实现队伍优化，必须要解决“人”的问题。要多在人的思想、心理上做工作，以保证改革稳步推进。
一是动员伴随始终，解决教职工思想顾虑。学校要利用多个机会，向教职工宣讲变革的意义，讲清变革的流程，人员安置的办法，让教职工积极地对待变革。
二是请权威专家进行考核聘任，增强变革的公信度。如有可能可聘请第三方聘任的办法，确保聘任过程和结果公平公正。
三是重点突破，形成示范效应。全员岗位聘任应该先从干部开始，干部高风亮节，坦然面对组织挑选，为教职工作出示范，也让教职工感到改革势在必行、大势所趋，而自觉接受改革。改革中的重点时间节点、重点人物重点对待，个别问题学校班子要集体分析，形成改革定力，确保班子齐心合力将改革进行到底。
四是变革与引领同步进行，形成发展的强大的动力。学校要一边做机构改革和岗位聘任，一边实行教师专业发展提升工程，为教师专业发展创造条件。如教师进修奖励政策、出版专著奖励政策，通过完善评价机制、激励机制，让教师认同职业价值、享受职业幸福，实现组织变革与队伍建设双赢。
（作者：边红 北京市房山区教师进修学校党委副书记、房山区教育党校副校长 ）