新世纪幼儿园近日开学，大班同学们十分兴奋。杨兴乐 摄
本月上旬，江门市直3所公办幼儿园、蓬江区属公办幼儿园分别举行了电脑随机派位。较之往年，市直三所幼儿园招生人数减少了30人、报名人数增加了850人，派中率逐年降低，竞争愈加激烈，“入优质公办园难上加难”成为家长心头之痛。
考虑到保教费、师资质量、园区配套等因素，不少家长都偏向相对更实惠的公办园或普惠性民办园。走普惠发展之路，或将成为学前教育的未来趋势。
在江门市政协“众人议事厅”首期关于学前教育发展的调研采访中，市教育局相关负责人表示，为促进学前教育持续发展、扩增普惠性学前教育学位资源，年底前，全市计划增加公办幼儿园学位约1.5万个，普惠性民办幼儿园学位约0.16万个。
根据《广东省教育厅关于实施学前教育“5080”攻坚行动切实落实2020年省民生实事任务的通知》，江门今年须实现“全市及各市（区）公办幼儿园在园幼儿数占比达50%、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比达80%以上”的目标。
南方日报记者 黄烨倩
现状
公办“入园难”，民办“入园贵”
今年的电脑随机派位中，依托“小区配套幼儿园”政策建起来的市直公办园——江门市教育第一幼儿园滨江园将90个学位对半划分，一半面向业主、一半面向社会，以缓解区域生源与社会生源之间的需求矛盾。
其中，业主学位共有104人参与派分，派中率为36.5%；非业主学位共有492人参与派分，派中率约7.7%，相当于约13人“抢”一个学位。
近年来，随着城市建设的推进，滨江新区幼儿园接连涌现。江侨路路段一公里内便有8家幼儿园，以民办幼儿园为主。据了解，该区域民办幼儿园的保教费大多高于2000元/月，而省一级的公办园仅为1050元/月，两者相比较之下，家长普遍希望能送孩子到公办园就读。
孙虹菲是家住附近的居民，二孩今年秋季适龄入读幼儿园。在为孩子挑选幼儿园的过程中，她主要考虑就读环境、教学质量、接送距离以及费用支出等因素，“综合比较之下，还是公办园的学费比较实惠。民办园的教学质量虽好，但学费通常高于公办的两至三倍，对于我们来说，负担太重。”
优质的教育资源、合理的收费标准，让公办园成为众多家长的首选。记者梳理发现，从2015年开始，市直3所公办幼儿园的派中率持续下降，入读难度越来越大。以江门一幼为例，该园2015年有402人参与电脑派位，竞争197个学位，派中率约49%；2016年派中率约37%；2017年为28%……一路下跌，而今年的报名人数比去年增加了近500人，派中率降至11.3%。
除了公办幼儿园，收费较低的普惠性民办幼儿园也颇受家长们青睐。开设在白沙街道的汇景湾幼儿园为市一级幼儿园，以招收周边社区生源为主。考虑到周边居民的经济收入水平因素，该园的保教费为900元/月，低于普惠性民办幼儿园的收费标准，后者为1220元/月。
园长黄晓明表示，每年秋季招生简章公布以后，招生名额很快便会被抢占一空。在去年申报认定为普惠性民办幼儿园之后，其招生办学有了生均经费补助，同时幼儿园的教师也有了免费培训学习的机会。
江门市教育局相关负责人表示，江门今年计划改制（转制）幼儿园10所、回收（回购）31所，增加公办学位近万个。同时，通过新建、改扩建幼儿园，推进幼儿园办学体制改革，落实城镇小区配套幼儿园建设和治理，扩大普惠性民办幼儿园学位等举措，确保实现“5080”学前教育发展目标。
探路
集团化办学推进城乡教育普惠均衡
多年来，鹤山市公办幼儿园建设主要集中在城区，各镇发展学前教育基础相对薄弱。为促进学前教育优质普惠发展，鹤山市教育局制定并依据《鹤山市幼儿园和中小学建设专项规划（2018—2022年）》《鹤山市“一镇一公办幼儿园”建设方案》，实施学前教育三年行动计划，通过推进各镇公办中心幼儿园建设，扩增公益普惠性学前教育资源。2018年底，该市9个镇公办幼儿园项目先后上马动工。
2019年初，鹤山市还印发了《鹤山市教育集团化办学实施方案》，确定市直4所公办幼儿园与各镇公办幼儿园分别组成4个幼教集团，将市直公办幼儿园先进的办学理念、管理模式、优质资源等辐射到集团内其他幼儿园。
以新星幼教集团为例，其以新星幼儿园为龙头园，以古劳镇第一幼儿园、宅梧幼儿园为成员园。该集团采取了“公办总园 帮扶园”的模式，由公办总园通过教育教学的引领与支持、管理理念与模式的输出、各类资源共享等形式提升帮扶园的教学质量，促进城乡学前教育普惠均衡发展。其中，宅梧幼儿园筹建初期，在幼儿招生、教师招聘、环境创设等方面均由总园派出专员教师进行指导及支援。
“我们上课的方法，教学理念均与新星幼儿园一致，农村的幼儿也可以享受到和城市里孩子一样的学前教育。集团化办学让我们这样一所新园迅速步入正轨。”鹤山市宅梧镇幼儿园副园长梁春芳说。
至今，鹤山全市10个镇（街）均建成一所规范化公办中心幼儿园，覆盖率为100%。数据统计，鹤山市当前共有89所幼儿园，包括41所公办园、48所民办园，其中普惠性民办园为35所。全市20334名在读幼儿中，约81%就读于公办及普惠性民办园。
依托集团化办学模式，鹤山学前教育体系优质均衡发展渐成规模，但乡镇“留人”仍是困局。鹤山工业城第一幼儿园助理园长崔小霞表示，该园共有9名教师负责80名幼儿的教育教学，其中6人为临聘教师、3人为江门幼师实习生，大专学历达标率及持证率仅33%，“幼儿园面临的最大挑战不是硬件资源，而是缺少骨干优秀教师的引领。我园地理位置远离镇中心，招聘持证优质教师有一定困难。”
不仅是乡镇幼儿园，城区中相当一部分幼儿园也面临着同样的困局。蓬江区耀熙幼儿园园长梁影虹表示，当下幼教行业普遍面临人才紧缺的问题，而且由于缺少编制、升职空间狭窄等原因，民办幼儿园的教师流动性普遍较大。
完成“5080”发展目标之后，教育资源如何补位仍是关注的重点。
行动
公办民办“一碗水端平”发展
“办好学前教育是公共服务，增加公办学位是当务之急。”幼教专家、原江门市第一幼儿园园长关粤华表示，为实现老百姓就近入学的愿望——“学费不贵，保证教学质量”，应推进公办园与普惠性民办园并举发展，进而缓解公办园学位不足和民办园收费过高的问题。
2019年初，江门正式出台《住宅小区配套幼儿园建设和管理实施办法》，明确规定每4500人或以上人口区域内预留一所6个班或以上（每班按30座计）规模的幼儿园建设用地，为市民就近入学提供了政策保障。
“同时，可以通过评优、评先等办法加大对普惠性民办园的扶持。在办好普惠性民办幼儿园的基础上，出台一些针对民办园的扶持政策，如继续推进集团化办学，发挥总园教学质量的优势，带动提升成员园的质量，实现‘一碗水端平’。”关粤华补充说。
江门市政协委员杨少景全程跟进了“众人议事厅”首期关于破解学前教育入园难、入园贵的调研。他表示，走访调研中了解到近两年新增的公办幼儿园和群众所期盼的有一定差距，比如价格、办园质量等。因此，他认为，教育部门在达成“5080”目标的同时，仍需关注提升公办园的办学质量，实现真正意义上的“普惠优质发展”。
今年3月，江门市教育局修订了《江门市普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理实施细则》，重新界定普惠性民办园最高保教费标准，并计划对普惠性民办幼儿园实行挂牌制度。近期，江门市将印发实施《江门市学前教育“5080”攻坚行动实施方案》。
数据显示，截至2019年12月底，江门全市共有幼儿园632所，在园幼儿14.42万人。其中公办幼儿园216所，在园人数5.93万人，占比41.14%；普惠性民办幼儿园284所，在园人数5.48万人，公办园和普惠性民办幼儿园占比79.17%。
记者从蓬江区教育局了解到，接下来，该区将通过三种途径来增加普惠性学位：一是加快新建和改扩建公办幼儿园，比如在旧城区新建两所幼儿园，将美景小学水南校区改建为蓬江幼儿园分园；在新城区回收丹灶小学篁庄校区建为公办园；二是理顺办园体制，年内拟把5所村办幼儿园认定为公办性质幼儿园，将2所公办性质幼儿园转为公办园；三是加快推进小区配套幼儿园建设和移交，优先把移交的幼儿园举办为公办园。