本报记者 许洁
2月8日，教育部发布2022年工作要点，正式拉开今年的教育工作序幕。其中第八条指出，要深入推进“双减”。教育部表示，要继续把“双减”工作摆在突出位置、重中之重。
2月9日，21世纪教育研究院熊丙奇对《证券日报》记者表示：“根据教育部发布的工作要点，防止义务教育阶段学科类培训转向地下、遏制非学科类培训野蛮生长、严格规范高中学科类培训，将是2022年‘双减’的三大重点。这三大重点都将面临严峻的挑战，比2021年从严监管义务教育阶段的学科类培训机构更复杂。”
推动校外教育培训监管立法
具体来看，教育部的2022年工作要点，要着力巩固学科类培训机构压减成果，在法定节假日、休息日、寒暑假指导各地开展常态巡查、坚决关停。加大对隐形变异培训查处力度，开展专项治理。规范培训收费行为，加强培训预收费监管。推动校外教育培训监管立法，加强执法力量，提升执法能力，抓好执法巡查。针对一些监管盲点，开展系统调研，指导各地规范管理。
一家头部教培机构高层人士对《证券日报》记者表示：“这些都是‘双减’政策的落地推进。比如明确主管部门，高中参照义务教育，在‘双减’政策中都有。但校外教育培训监管立法之前应该是没提，如果把文件变成法律，那执行起来就有法可依了。”
对于推动校外教育培训监管立法，熊丙奇表示：“这是把监管纳入法制轨道、实行依法治教的重要举措，但仅仅推动校外教育培训监管立法还不够，必须结合‘双减’措施，启动全面修订《民办教育促进法》。在修法过程中，需要广泛听取各方意见，尊重各教育阶段发展的现实情况。”
防止非学科类培训野蛮生长
教育部工作要点中还强调，要指导各地对非学科类培训机构，区分体育、文化艺术、科技等类别，抓紧明确主管部门，体现公益属性，实现常态化监管，防止出现新的野蛮生长。
虽然学科类培训有了“紧箍咒”，但按下葫芦浮起瓢，“双减”后首个寒假到来，部分非学科类培训涨价明显，让不少家长苦恼。上不起的“天价”美术课、“一票难求”的足球训练营……也引起了监管部门的关注。
对此，熊丙奇表示：“遏制非学科类培训野蛮生长，使用怎样的政策工具，是非学科类培训机构最为关注的，这将决定非学科培训行业的未来。”
目前看来，治理非学科类培训机构，有三种政策选择：一是允许非学科类培训机构登记为营利性机构，允许进行资本运作、上市融资，但对培训机构的资质、培训内容、收费进行严格监管;二是允许非学科类培训机构登记为营利性机构，但为遏制资本过度逐利，禁止其上市;三是规定非学科类培训机构只能登记为非营利性机构，不能进行资本运作、不能上市融资、实行政府指导定价，与学科类培训机构不同，允许非学科培训机构在节假日、双休日、寒暑假开展培训。
熊丙奇指出：“第一种政策选择，就是当前的监管措施。但如果不能有效遏制资本进入非学科类培训领域过度逐利，监管部门就很可能采取第二种，甚至第三种监管措施。那将对艺术、体育等非学科类培训机构产生巨大冲击。究竟对非学科类培训采取怎样的监管措施，是2022年最值得关注的地方。”
高中学科培训监管风往哪吹？
1月20日，北京市西城区“双减”工作专班办公室通报称，核查发现有培训机构以“定制班形式”面向部分高一学生组织学科类培训，严重违反相关规定和“双减”政策要求。西城区教委对其进行了通报批评，并责令其停止所有培训行为，限期整改。
这则通报关系重大。“双减”政策仅规定，面向普通高中生的学科类校外培训参照“双减”文件执行。这使得高中阶段的校外培训成为了一个模糊地带。
教育部2022年工作要点中明确指出，要指导各地落实高中阶段学科类培训严格参照义务教育阶段执行的政策要求，建立全国校外教育培训专家委员会。组建校外培训社会监督员队伍，拓宽社会监督渠道，形成全社会参与监管并广泛支持校外培训治理的良好氛围。
熊丙奇表示：“教育部工作要点明确表示是‘严格参照’，意味着对高中阶段学科类培训的监管，将与对义务教育阶段学科类培训的监管完全一样。这一治理涉及的问题，比治理义务教育阶段学科类培训更复杂，不是‘照搬执行’那么简单。”
多家上市公司此前曾公告，将在2021年年底前停止K9业务培训，但不包括高中培训。比如，从美股上市公司高途剥离出的K9业务，单独开发了“途途课堂”APP，而高中业务仍保留在高途旗下的“高途课堂”APP中。
2月9日，一位从业者告诉《证券日报》记者，“监管部门此前已约谈作业帮、高途、网易有道等多家头部在线教育公司，要求他们停止销售高中阶段寒假课程，并退还学费。其中受影响最大的应该是高途，因为高中业务在其总业务中占比最大，可能他们需要考虑是否也要将高中业务剥离出来。”
该人士还表示，“估计高中阶段也会像K9业务一样，变成公益性质的，无论是课时、课价还是资金托管，都参照K9的监管标准来。这个还没定，但听说监管层正在商议中。”
对于2022年教培行业的发展走向，上述人士淡定表示：“最坏的时候已经过去了，现在各家都在努力规范和转型，先稳住原先的用户，保证现金流的稳定，再去寻求新业务的发展，但转型并没有那么快。”
[来源：证券日报网 编辑：古德]