打破一线教师“铁饭碗”，这个地方做了什么？
半月谈记者 萧海川
2017年以来，山东济南市高新区以教师编制改革为突破口，持续优化教育体制机制。一系列改革措施落地后，基层校长责任更重、压力更大，但也被赋予更加灵活的办学自主权，一线教师“铁饭碗”被打破，教学教研热情得到充分调动，教育事业面貌一新。
加好油：建立一体化考核评价体系
教育评价机制，是影响教育发展质量的重要方面。长期形成的传统评价模式，已明显不适应当下的教学环境。比如，有的地方行政部门重管理轻服务，制约了学校自主发展和特色提升;有的教师职称评审受名额限制，参评难度很大，影响工作积极性;有的学校为回避矛盾，绩效分配存在“平均主义”“大锅饭”现象;有的校长行政化色彩过浓，专业素养要求被边缘化。
济南高新区丰奥嘉园小学，教师在给学生上课
2017年以来，济南市高新区以机构改革推动机制变革，制定了事关岗位聘任、KPI考核、绩效薪酬管理等三份核心文件，以“办学自主、用人自紧、指标自定、成果共享”为立足点，为学校教师“自我驱动、主动成长”提供机遇，实现教育公平、优质、持续发展。
半月谈记者了解到，济南高新区教育评价指标分为关键指标、特色指标、其他指标、加分指标和“一票否决”指标。其中关键指标涵盖学业发展水平、家长满意度、学生满意度，特色指标为品德发展水平、综合素养与课程建设。
“现在学校的考核指标很细致，较好地体现出老师的真实工作量，实现多劳多得、优质优酬，老师更有动力了。”山东济南高新区东城逸家中学校长王晶说。
东城逸家中学是一所于2017年投用的新建校。这所与济南高新区此轮教育改革同龄的学校，近年来已先后获评全国“家校共育”数字化项目试点校、山东省人工智能教育试点校、济南市教育系统先进集体等荣誉，教师队伍中有30余人次被评为济南市先进工作者、市级优秀教师、市级优秀班主任等。
李敏是东城逸家中学新一届初三年级的级部主任。“刚入职时，听说高新区搞教育改革，家人、朋友还有点担心。”2017年参加工作的李敏说，譬如改革提出“打破个人身份界限”“实行档案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘任管理相分离”，看上去打破了教师“铁饭碗”，但几年下来自己工资收入并未减少，反而凭借教学实力有了更多职业获得感和成就感。
把稳舵：校长办学更多自主权
“改革之后，身为一校之长，办学自主权更充分，责任也更大。”山东济南高新区遥墙中学校长石希同说，一个“聘”字，让学校管理工作与以往发生很大变化。
半月谈记者了解到，目前济南高新区将区内教育系统设置为管理岗、教学岗、教辅岗三类。管理岗分为一至六级。教辅岗分为初级至高级。教学岗分为新苗、新锐、骨干、精英、功勋、特级等。学校中层的正副职可由校长直接聘任，教学岗、教辅岗可由学校直聘、选聘、竞聘等方式选配。
“改革之后，老师要不停地长本事，才能适应岗位。校长则要打造一支可以胜任责任、承担压力的管理团队。”石希同说，长期不适应教学变革、教学能力无法服众的教师会被调离一线，进入待岗学习。
石希同认为，这种良性的淘汰机制，有利于学生成材、教师成功。“有一次，初一某学科教研组老师因考评居末，无法跟同事们一同升入初二。总结会上，教研组长突然就哭了，认为是自己没有带好团队。”石希同说，教师之间不应靠圈子文化维持关系，而是因教学赢得欣赏、因工作赢得支持。
济南托马斯实验学校学生正在上课
“改革的关键是要通过制度建设，营造出想干事、能干事、干成事的工作氛围。被调岗的教师并非下岗，而是换到新岗位上弥补短板。”济南市高新区管委会发展保障部副部长高一鸣说，教学能力不行的补业务，教学态度不佳的补态度。
“现在感觉累，但是累得值。”有24年教龄的数学教师钱静，是遥墙中学初三年级数学备课组长。钱静说，这种累，来自教学，也来自家长。学校进行开放式课堂改革，允许家长随堂听课，有的家长一听就是2个多月，每位老师都要过家长关。
2016年，遥墙中学被划转至济南市高新区。这所面向周围80个行政村招生的学校，一扫以往的颓势。学校中考平均分从全市倒数第一攀升至全市前30%。学校生源曾不断外流，如今已基本实现动态平衡。
下定力：以改革实效回应百姓需求
2019年，济南市高新区在全市率先成立教育“人才超市”，优化人才选聘机制，2020年全力推进“区管校聘”，推进教师队伍改革走向纵深。在近期结束的评聘中，98位教师被调离原有教学岗位。
“目前基本实现干部能上能下、人员能进能出，一线教师多劳多得、优质优酬的改革效果。”高一鸣说，为了办优质教育、办群众满意教育，济南市高新区下力气发展教育事业。2018年高新区教育投入达5.5亿元，2021年教育总预算突破10亿元。普惠性幼儿园覆盖率达93.61%，初中学业水平连续3年提升。从显性指标来看，高新区教育水平已获得长足进步。
“我们正在推行的教育改革，不是改得早了，而是改晚了;不是改得太过，而是改得不够。”高一鸣说，虽然高新区教育水平近年来不断提升，但教学与教研的融合度、师资队伍的团队实力并没有完全发挥出来。机制体制的改革红利，仍需进一步转化为教师教学活动的内生动力。
（刊于《半月谈》2021年第24期）