刚卸任中国科学院上海分院院长不久，全国人大代表、中科院院士王建宇今年带到全国两会的建议聚焦在科研经费使用“包干制”上。
国家科研项目的经费管理，一直是科技界的热点话题，经费管理的合理性和效率，往往直接关系到科技项目的最终效果。
近年来，针对科研经费管理问题，中央和国家层面已经出台了一系列相关文件政策，旨在深化科研经费改革，激发科研人员的积极性。2019年的政府工作报告提出开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。当年12月，三部委发出通知，在2019年起批准资助的国家杰出青年科学基金项目中试点实行“包干制”。
王建宇说，经过一年多试点，“包干制”得到了广大科技工作者的欢迎，取得了很好的效果。科研经费“包干制”可使科研任务与经费直接挂钩，技术责任和经济责任都更加明确，科研效率或将大大提高。从另一个层面讲，它在尊重科学家的同时，进一步体现知识的价值，使科研单位和科研人员有可能通过自己的辛勤付出，获得相匹配的经济回报。
“‘包干制’能让科研人员感受到政府更多信任，希望国家有关部门在总结试点经验的基础上，尽快推动其在大部分科研项目中的实施。”王建宇对目前不少地方所出台的相应科技项目经费管理政策进行了梳理，发现主要内容大致相同，只是开展试点的项目类别存在差异。
王建宇认为，由于杰出青年科学基金项目数量少、经费不多，虽然适合试点，但相对缺乏普遍性。“目前，绝大部分国家科研项目计划还没有实行‘包干制’，为进一步提高科技创新的效率，加快扩大‘包干制’实施范围是十分必要的。”
在与一线科研人员的沟通中，王建宇发现，目前绝大多数的科研项目还是执行的传统管理办法，各级管理部门往往也是抱着宜紧不宜松的想法，科研经费的管理效率相对偏低。“党的十九大提出了‘科技自立自强作为国家发展的战略支撑’的要求，这就对科研经费的管理提出了更高要求。”他说，科研经费“包干制”可使科研任务与经费直接挂钩，解决研究调整很困难、科研经费使用不灵活等难题，使项目负责人的技术责任和经济责任都更加明确，科研效率或将大大提高。
为此，王建宇建议，加快扩大科研经费包干制实施范围，在总结试点经验的基础上尽快推动其在大部分科研项目中实施。就具体操作层面而言，他提出建议明确可操作的实施细则，进一步加强科研经费中对人投入的比例，通过依托单位和现代信息技术对经费的使用和科研诚信开展监管。
作者：许琦敏
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