7月2日，北京市教委发布公告，将在暑期推出面向小学一年级至五年级学生的托管服务，由各区教委组织，学校承办，以街道、乡镇为单位确定承办学校。
据北京市教委官方微信公众号“首都教育”，暑期托管服务主要内容包括提供学习场所，开放图书馆、阅览室，组织体育活动等。本次暑期托管，将不涉及学科培训和集体授课，适当收取费用，对家庭困难学生免费。
7月2日晚，北京市史家小学一位负责人告诉红星新闻记者，目前学校正在抓紧时间与老师和家长做沟通，同时了解家长的相关需求，收集家长的问题，研究暑期托管服务如何开展。相关工作将在7月5日前敲定，展开报名。
除了北京以外，上海、武汉等全国多地都正推出公办学校暑托服务。分析人士认为，此举或将对校外培训行业带来影响，校外培训机构正在作出相应调整。对于公办学校暑托服务，红星新闻记者在采访中发现，不少家长、教师意见不一。家长希望暑托服务内容不仅限于辅导作业，而应该加入拓展性教育内容。教师则比较关心休息和福利的问题。
教育专家、21世纪教育研究院院长熊丙奇接受红星新闻记者采访时表示，学校在假期开展托管服务，不能简单地要求所有教师全部参与，而应该基于保障教师的休息权。同时，托管服务，如果只是提供照看学生的服务，没有科学设计的托管课程、活动，恐怕难以令家长满意。部分希望利用暑假提高孩子学习成绩、发展孩子兴趣的家长就不太会选择托管。如果禁止校外培训机构的补课班，家长也会选择请私教。因此，对于暑假由学校提供的托管服务，不应该做过多的限制，应该听取家长和学生的意见，从满足家长和学生需求出发，设计托管服务活动，由家长自主选择。
多地政府推公办学校暑托服务
不组织学科培训和集体授课
其实公办学校开展暑托服务北京并非首例。武汉、上海等地此前已推出了今年暑假的托管服务。河南的安阳、巩义等地也于近日公布相关措施。
以上海为例，据“上海教育”官方微信公众号6月15日发布的信息显示，2021年的上海市小学生爱心暑托班自6月21日起开放报名，全市共开设了543个办班点，覆盖所有街道和乡镇。具体办班时间共两期，第一期为7月5日-23日；第二期为7月26日-8月13日。每期托管班的时间为3周，面向具有上海小学学籍的学生开放（不包含幼升小学生）。
6月15日，上海市举行2021年小学生爱心暑托班新闻通气会。会上称托管班每班招生不超过50人，按师生比1:5左右配备辅导人员。每班每期配备班主任1名，同时原则上每班每期配备7名志愿者，预计将招募超过12000名学生志愿者加入到暑托班工作中，开设543个办班点，基本与2019年持平。具体托管内容包括，从最为基本的学生暑期托管，到学生作业辅导与兴趣拓展，进而到学生核心素养发展。相关目标设计充分考虑学生素养发展的时代需要与现实可能，尤其是突出亲和力、创新力、领导力、学习力等核心素养培养在课程中的渗透与专题化。
暑托班以“公益、自愿”为原则，提供公益的看护服务。但学生必要的午餐、保险、活动耗材等费用由学生家长承担。各教学点原则上按照600元/人·期（3周）的收费标准向学生收费。对于家庭困难的学生，相关费用可适当减免。
上述通气会还指出，上海爱心暑托班创办于2014年，除2020年受疫情原因停办之外，累计共开办暑托班2382个，服务小学生超18万人次，参与的大中学生志愿者超6万人。
武汉市推出的暑期社区托管班也于6月30日开始报名，7月5日正式开放，全市共开办193个市级暑假社区托管室、82个区级暑假社区托管室。项目坚持“公益、自愿”原则，提供免费的小学生托管服务。
报名条件包括，上述社区范围内的武汉学籍小学生，重点是双职工家庭、外来务工家庭和中低收入家庭子女。按照全市疫情防控的总体原则，市级托管室线下托管活动时间每班限招50人以内，额满即止。
河南安阳、巩义等地教育局则鼓励各学校将课后服务延伸至暑假期间。开放学校图书馆、阅览室、操场等场所设施，为学生提供暑期自主学习、阅读、体育运动及其他兴趣活动的场所。同时，他们也提出了“自愿原则”的要求。
此前，巩义市教育工作人员接受大河报采访时介绍，该市开展暑期课后服务工作，是本着为群众办实事的原则，给那些有需要的学生和家长提供服务，让孩子们利用暑期多培养一些兴趣和爱好。目前，巩义市共有99所中小学校，现阶段各个学校正在统计摸排有意愿参加课后服务的学生数量，每个学校需要多少老师，也是根据学生的实际情况来决定的。学校会动员党员老师优先参加课后服务，给参与老师一定程度的福利政策，但绝不会强迫老师参与。同时，他们也会征求家长的意见，有意愿的家长也可以参与进来。
公办暑托服务，或将对校外培训机构产生重大影响
今年全国两会期间，校外培训成为热议话题。5月21日，中央全面深化改革委员会会议审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。这意味着对校外教育培训行业产生重大影响的“双减政策”将要落地。
6月15日，教育部宣布成立校外培训监管司，此举也被认为校外培训强监管时代到来。就在7月2日，该司的首任领导班子成员公布，由俞伟跃担任司长，杨剑波、陈东升担任副司长。
6月22日，教育部印发通知，明确推动课后服务全覆盖，强化服务保障，要求课后服务结束时间不得早于当地普遍的正常下班时间后半小时。
随着多地政府陆续推出公办学校暑托服务，将课后服务延伸到暑假，校外培训行业将面临重大挑战。
中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受红星新闻记者采访提到，公办学校暑托服务主要是为了解决一些家庭假期孩子照应的问题，同时也减少校外培训对孩子的影响，但能起到多大作用目前还不好判定。
21世纪教育研究院院长熊丙奇接受红星新闻记者采访时表示，落实就培训机构严管政策，必须有学校和社区“补位”。从现实看，有的家长在假期里送孩子去校外培训机构，是出于无奈，把孩子独自放在家里不安全，带去办公室也不是长久之计，权衡下来，就只有送孩子去培训机构。对于这部分家长，如果所住小区和就近的学校，就能提供托管服务，这就解决了一些家长的后顾之忧虑，不必把孩子送去培训机构。
其实此举已经在教培行业引起反映。资本退潮，监管升级。有分析人士指出，许多校外培训机构将面临重大调整，为“双减政策”出台做打算。就今年暑期而言，许多培训机构已经在压减宣传经费，压缩招生规模，缩减办学点，甚至裁员。而一些教培机构正从线下转为在线教育，从一线二线城市向三四线或小县城布局。一位校外培训从业者告诉红星新闻记者，目前他所负责的机构，正在探索由学科教育向能力拓展性的教育转型。
教师、家长态度不一
专家：只提供照看服务，难以令家长满意
公办学校暑托服务，在教师群体引发了一定的讨论。此前，寒暑假一向被认为是教师的“天然福利”，对于调节、修补教师日常繁重的工作节奏而言，具有重要意义。储朝晖接受采访时也表示，公办暑托服务或对教师假期进修、调整造成一定影响，进而影响整个教育教学质量。
也有教师群体提出了暑期服务的教师待遇问题。为此，熊丙奇建议，学校在假期开展托管服务，不能简单地要求所有教师全部参与，应该基于保障教师的休息权，采取外聘教师、购买第三方服务等方式推进托管服务。学校之所以要放寒暑假，这是给师生休整的时间，对于教师来说，暑假也是自己充电、学习的时期，如果要求所有教师都投入参与假期的托管服务，这会让教师疲于应付，长此以往，会影响教师的身心健康，并滋生职业倦怠感。因此，比较适合的方式是外聘教师、购买第三方服务提供托管服务。
那么家长如何看待公办学校暑期托管服务？一位北京昌平的家长告诉红星新闻记者，如果暑假家里确实无人看管孩子，就会考虑送孩子去公办的暑托班，但是如果公办暑托班如果没有教育内容，只辅导作业，还是会考虑孩子上其他补习班的问题。
一位北京东城区的家长则表示：“暑托班能解决孩子没有人管理的问题，但我希望别圈在教室里，一定保证户外时间。有专业老师带着开展点有意义的活动。如果只是看着孩子写作业，价值不大。”
这位家长还表示，她不会让孩子整个假期都待在暑托班，她认为孩子的暑假回老家见见爷爷奶奶放飞自我，适度旅游，每天完成轻量级的学习任务，养成学习习惯都很重要，她还会考虑给孩子报名拓展性的培训班，而不是拔高性的培训班。
对于公办暑托班，储朝晖表示，对于孩子，放假本身应该与上学区分开来。假期需要另一种生活方式，这是一种调解。如果总将孩子关在学校，不管上不上课，显然都不是一个好的方式。四季有交替，教育也有基本规律。放假还需要把学生关在学校，违背了人成长的多样性需求。假期就应该让孩子做喜欢的事情。
熊丙奇表示，托管服务，如果只是提供照看学生的服务，而没有科学设计的托管课程、活动，恐怕难以令家长满意。部分希望利用暑假提高孩子学习成绩、发展孩子兴趣的家长就不太会选择托管。禁止了校外培训机构的补课班，家长也会选择请私教，或者送孩子去一些没有合法资质的开展“地下培训”的地方。因此，对于暑假由学校提供的托管服务，不应该做过多的限制，而应该听取家长和学生的意见，从满足家长和学生需求出发，设计托管服务活动，由家长自主选择。部分基础性的托管服务，如使用学校的场馆，学校提供基本的照看、辅导完成作业服务，这不收费。而拓展性的托管服务，家长则根据学生选择参与的项目缴纳部分费用，用于支付参与托管服务的教师的费用。
红星新闻记者 吴阳 北京报道
编辑 柴畅