养老金入市明年实施多项新规出炉

　　人社部：养老金入市明年实施总投资达2万亿

　　国考扩招与退休人数较多有关，而非因公务员流失。昨天，人社部举行三季度新闻发布会，新闻发言人李忠同时透露国内未现普遍性企业裁员潮，而养老金入市将于明年启动实施。

　　制图何将

　　聚焦1裁员潮

　　未现普遍性企业裁员潮

　　对于社会上有一种声音说前段时间出现了企业大规模裁员潮的问题，李忠回应称，在经济下行和结构调整中确有一些企业出现岗位流失和减员现象，但总的来看，涉及范围不大，人员分流平稳，未发现普遍性的裁员潮。

　　他介绍，1-9月全国城镇新增就业人员1066万人，已超额完成全年1000万人的目标任务。登记失业率4.05%，也低于4.5%的全年调控目标。根据人社部对全国3万多家企业监测的情况看，三季度以来监测企业岗位流失率低于上半年岗位流失情况。前三个季度监测企业岗位流失数量的总数占整个监测企业岗位总数的比例不到5%，比例很小;而岗位流失主要集中在煤炭、钢铁、化工等行业，多是化解产能过剩或环境治理的重点行业。

　　在调研中人社部门了解到，经过政府的帮扶和企业履行社会责任，裁减人员通过转岗培训实现再就业，或者通过自主创业的方式实现了人员平稳分流。这些人员基本上都得到了妥善安置，就业形势保持了总体稳定。

　　人社部预计四季度乃至明年我国就业形势还是能够总体保持稳定，这个判断是基于已经出台了一系列稳增长、促改革的措施，而且这些措施落实力度也在加大，人社部有信心继续保持就业形势的总体稳定。

　　按照国务院统一部署，推动降低失业、工伤、生育保险费率工作。截至9月底，31个省(区、市)及新疆生产建设兵团出台了降低失业保险费率的相关政策措施，26个省份部署落实降低工伤保险费率，符合地方基金结余规定的30个省份下调生育保险费率。

　　全国近8000万企业退休人员基本养老金调整全部发放到位，调整后的月人均养老金水平达到2200多元。

　　此外截至三季度末，全国社会保障卡持卡人数达到8.09亿人，提前完成国家“十二五”规划目标。社会保障卡普及率达到59%，全国80%以上的社会保障卡已加载金融功能。

　　>>专家观点：

　　政府应重视变相“裁员”

　　北京师范大学政府管理学院组织与人力资源管理系主任王建民在接受京华时报记者采访时表示，虽然目前国内没有发现普遍性的裁员潮，但是对于一些地区和一些行业出现的变相“裁员”或者“下岗”，政府部门还是需要加以重视。他建议国家应在十三五规划中增加大型项目的建设，吸纳更多的就业。

　　王建民表示，他了解到在一些煤炭大省，目前由于行业不景气，一些规模较大的国企已经实施了类似阶段性“下岗”的减员措施。例如有些企业每月为职工发1000多元生活费，职工即可不来上班，同时鼓励职工自谋出路。此外，由于钢铁等行业不景气，业内也有一些大中型企业采取了类似的举措。

　　对此王建民认为，目前国内大力推行大众创业万众创新，其实也与一些传统行业在这轮经济下行和结构调整中遇到了不景气的问题，吸纳就业能力相对变差有关。与此同时，当前高校毕业生每年700多万人的规模，也给就业市场带来了较大冲击。

　　为此王建民建议，国家应在十三五规划中增加大型项目的建设，例如通过高铁、一带一路项目、京津冀一体化建设等方式来吸纳更多就业。同时对于有条件的大型城市，应该努力发展高科技企业、服务业等有前途的产业。另外，国内企业也应该勇于走出去开拓国际市场，为自己赢得更大的生存空间。

　　目前，国内多地已经降低了失业、工伤、生育保险费率，而这将在一定程度上减轻企业和个人的缴费压力，对于稳定岗位和企业新吸纳就业，也是一项利好措施。王建民分析，在国家宏观调控之下，相信明年的就业形势还是有望趋于稳定，不会出现太大波动。

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　　聚焦2养老金入市

　　明年启动养老金投资运营工作

　　在基本养老保险基金投资运营工作方面，李忠透露，人社部将于2016年启动实施基本养老保险基金投资运营工作。

　　李忠介绍，按照目前的管理体制，养老保险基金分布在省、市、县三级，将分布在各地的结余资金，特别是分布在市县的结余资金逐级归集到省一级，是开展养老保险基金投资运营的重要前提。现在人社部正在会同财政部研究制定委托投资资金归集和划拨的办法，规范资金在委托地方和受托机构之间划入和划出的流程，明确委托地方和受托机构协议签署的有关要求。各地的结余资金都将按照统一的流程进行归集和划拨。有关部门将抓紧开展工作，按照2016年启动实施的目标，尽快出台办法，确保地方委托投资资金及时到位。

　　从养老保险来看，目前全国31个省份和新疆生产建设兵团已经出台了养老保险的省级统筹办法。人社部正按照党中央和国务院的部署会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上，研究制定职工基础养老金全国统筹方案。目前已经开展了相关基金模拟运行测算，并已形成了方案初稿，拟在进一步论证后适时上报国务院。

　　>>新闻背景：

　　总投资可达2万亿左右

　　人社部副部长游钧今年8月曾透露，到2014年年底，养老基金的累计结余是3.5万亿元，但是各地情况确实不同，有的积累比较多，有的较少，存在结构性差异。为了留足当期的支付准备金，有关部门大致测算过，可能能够用于投资的资金量是2万亿元左右。如果未来基金规模能够持续增长，这块投资资金量还会有一定的涨幅。游钧同时确认，山东已经有部分资金委托全国社保基金理事会进行投资。

　　人社部社保研究所所长金维刚也在今年8月表示，基本养老保险基金可以投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品，这类投资资金所占比例上限最高可达基金资产净值的30%;以去年养老基金累计结余为基数进行推算，理论上将可以动用最多超过1万亿的资金直接或间接地投资于股票市场。

　　聚焦3国考

　　扩招并非因公务员流失

　　2016年度国考共计划招录2.7万余名公务员，26日18点报名和资格审查工作结束，总计网上报名人数199.8万人。这次共有139.46万人通过了用人单位的资格审查，较去年减少了1.44万，同比减少1%。

　　李忠介绍，今年是中央机关及其直属机构计划招录公务员以来人数最多的一年。这次招录人数较去年增加了约25%，但并没有出现报名人数较大增长的情况，报名人数和去年基本持平。报名特点体现在考生报名更趋理性，扎堆报考的职位在逐步减少。其次是县一级基层岗位报名的总人数有所增加。第三是有130多个职位还是存在无人报考，或者无人通过资格审查的情况，主要是分布在基层一线岗位和气象、地质等专业性较强、社会人才存量较少的职位。

　　这次国考被称为史上招考人数最多的一年。对于国考招考人数创新高的原因是不是和公务员人才队伍流失情况有关的问题，李忠介绍，这次招考人数之所以比较多，主要是因为几个系统人数比较多的、大的中央直属机构，由于历史原因今年到达退休年龄的人数相对比较集中，所以很多岗位需要补充较多的新生力量，这和公务员队伍流失的情况没有关系。

　　李忠表示，今年招考突出了重视基层的用人导向，进一步降低了艰苦边远地区用人的门槛，并在实行分级分类考试方面做了进一步探索。

　　此外，今年还将进一步加大考试作弊行为的打击力度。新修改的刑法，将包括公务员录用考试在内的国家考试中组织实施作弊的行为列入刑事犯罪范畴。因此这次国考也将成为“最严国考年”。

　　■其他热点

　　医保市级统筹约九成

　　李忠介绍，目前全国职工医疗保险和城镇居民医疗保险已经有90%左右的地市实现了市级统筹。医疗保险实行市级统筹主要是解决了异地就医的问题。此前很突出的异地就医报销难问题，在实行市级统筹后，应该说解决了60%以上异地就医的问题。

　　事业单位将竞聘上岗

　　在事业单位人事制度改革方面，李忠透露，目前集中治理机关事业单位“吃空饷”问题工作取得阶段性成果。下一步人社部会加快完善事业单位人事管理配套政策。研究出台事业单位工作人员奖励规定、事业单位工作人员竞聘上岗规定和事业单位工作人员考核规定等。

　　21地调整最低工资

　　针对劳动关系问题，李忠称，截至9月底，全国有21个地区调整了最低工资标准，平均增幅13.3%。截至9月底，全国各级劳动保障监察机构共查处各类劳动保障违法案件27.5万件，督促用人单位与284.3万名劳动者补签劳动合同，追发劳动者工资等待遇324亿元。