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时至今日,有三类单位的“开放”最能引起政知见的兴趣:一是学校开放运动场,二是政府机关开放停车场,三是部队向社会开放军营。
这三类“开放”至少有两个共同点,一方面,它们经常被看做是围墙围起来的单位,不太能随意进出;另一方面,这些单位的“开放”并非没有先例,在有关部门出台规定之前,已经有不少单位先吃了“螃蟹”。
最新的“开放”规定,当然是10月12日这份被刷屏的《中国人民解放军军营开放办法》。那些路过部队驻地时总要回头多看两眼的朋友,可能有机会进去一瞧究竟了。
国际惯例,中国跟上了
军营开放早已是国际惯例。
例如美国、俄罗斯、法国、以色列、荷兰、韩国、新加坡、马来西亚等国都设有军事机关、院校和基地的“开放日”,美国连五角大楼都常年开放,每年参观者达到10万人次。
△ 美国空军公众开放日
而在中国,提到军营开放,可能不少人一下子就想起驻港部队。
的确,最早迈出军营开放这一步的,就是驻港部队。20年来,驻港部队已经组织了20余次军营开放,60余万香港民众进军营参观。
△ 驻港部队开放
内地的步子稍微晚了些。先是2008年起,国防部开始邀请中外记者、驻华武官参观部队和军事院校,而后像湖北这样的省份也开始开展“军营开放日”。
现在一搜“军营开放日”,你能看到一大堆的报道。
这可是有来头的。
话说2001年通过的《国防教育法》就规定:在国庆节、中国人民解放军建军节和全民国防教育日,经批准的军营可以向社会开放。
军方以前透露过,2013年4月以来,海军、空军和南京、广州军区根据国家国防教育办公室的部署要求,组织了部分单位开展军营向社会开放试点。
政知见觉得,空军2015年11月那次开放值得一提。空军在成立66周年之际,同时组织了18个不同兵种、不同类型的单位向社会公众开放,覆盖全国14个省(市)的部分大中城市。
△ 中国空军开放
当时媒体就说了,这是空军在历次开放活动中,规格最高、规模最大、覆盖面最广的。
需要军委点头的事儿
《中国人民解放军军营开放办法》正式出台,也就意味着,军营开放已经从试点向全军铺开。
当然,不是说随便哪个军营都能随便开放,有两种渠道来选定:
其一,军营开放单位通常在驻城镇市区或者郊区的师、旅、团级单位中选定。
这些师、旅、团级单位是由战区级大单位来选的。军兵种、军事科学院、国防大学、国防科技大学要将按计划打算开放的单位建议方案,报给中央军委国防动员部;中央军委国防动员部审核汇总后,还需要征求军委机关有关部门和有关战区意见,而后报中央军委审批。
换句话说,团以上三个层级单位开放,是要中央军委批的。
其二,驻城镇市区或者郊区、具有独立营区的建制营、连级单位可“视情”选定。
这些基层单位开放,只需要军兵种、军事科学院、国防大学、国防科技大学这些大单位审批,然后报给中央军委国防动员部备案。
也就是说,大单位可以自己拍板,哪些连队能够开放。
政知见注意到,从全军来看,军营开放的主责单位是中央军委国防动员部,军委其他部门配合;战区级以下单位,由该战区的政治工作部负责;到省里,省军区系统配合做好本地区的协调服务保障。
顺便说一下,省军区归国防动员部管辖。
开放里的“禁区”
很多人对军营充满好奇,包括某些外国人。
如果您关注时政,应该记得,之前有多起外国间谍跑到军营附近刺探情报的案子。
这次“办法”里说了,军营开放主要面向中国公民,除经批准可以向外国人开放的单位外,其他单位不得向外国人开放。
而且,选定军营开放单位应当征求军级以上单位保密、保卫部门意见。
在组织开放时,军方要做两手准备:一是要组织对参观人员进行必要的资格审查和安全检查;二是事先拟定保密方案,开展必要的防护伪装,采取针对性技术管控措施。
值得注意的是,参观活动结束后,还要进行必要的安全检查。
那么,军营里哪些地方,咱们可以去逛?
例如,军史馆、荣誉室,部队可以公开的军事训练课目和武器装备,基层官兵学习、生活、文化活动等设施。
下一个问题,哪些地方不能开放?
例如,团级以上单位领导机关办公场所,作战指挥场所,情报、通信、机要中心,武器弹药库、洞(机)库、油库,作战工程等不适宜开放的部位,以及实弹投掷和军事演习等不宜公开的和具有危险性的活动。
不过有时候,可以参观和不能参观的军营或军事设施并非泾渭分明,在具体操作中还得留心和变通。今年7月到访香港的“辽宁号”航母的做法倒是一个正面的例子。当时许多香港市民登舰参观,机舱是不许入内的,但是舰上会安排官兵专人引导参观者去卫生间。
提前预告的文件
根据官方报道,“办法”从2015年1月开始起草,历时2年多时间。政知见注意到,这个9月30日正式实施的“办法”其实早在6年前就已有预告。
2011年7月,中共中央、国务院、中央军委下发《关于加强新形势下国防教育工作的意见》提到,要制定部分军营向社会开放等实施办法。
官方曾先后两次披露“办法”就要制定出台。一次是2016年,报道说当年要制定出台军营开放办法;另一次是今年年初,国家国防教育办公室下发通知,明确今年出台《中国人民解放军军营向社会开放办法》。
10月12日官方发布《中国人民解放军军营开放办法》,名称与年初发布的略有不同。
国家国防教育办公室领导披露了“办法”的出炉过程。
其实,真正起草成文只用了5个月时间。而后征求14个中央国家机关有关部门,军队各大单位,试点任务和驻港驻澳部队,以及部分省地方党委、政府的意见。
不过,“办法”出炉过程中,刚好碰上军改。军改后,国防动员部根据军委机关新的职责,对有关内容进行修订,而且还再次征求意见,然后才交给军委常务会议研究审核。
这是军改后新设的国防动员部的一大项目,不论是开放军营,还是多年来持续的军训工作,都是国防教育的重要内容,也是大大拉近军地之间的关系。
政知君觉得,这几年军地关系协调得越来越顺。该突出的关系往前挺进,比较宏观的像军民融合,充分调动地方资源做好军队的大事;比较微观的像“军人优先”、解决军属实际困难,地方应该保障军人的尽量做好。该快刀斩乱麻的就毫不犹豫,像全面停止有偿服务,不该与地方有的商业联系和合作一律叫停。
所有这些动作,都不离一个根本,让部队回归部队本位,摆正全军在全国大盘子里的位置
军委:经批准军营可向社会开放 一般在纪念日进行
中国民兵北京10月12日消息,经中央军委批准,中央军委办公厅日前印发《中国人民解放军军营开放办法》(以下简称《办法》)。这是新形势下发挥军队资源优势推动全民国防教育普及深入的重要举措,为各部队规范有序组织军营向社会开放提供了基本遵循。
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