观剧报告：美将决定是否对华贸易调查 虚惊一场还是更大麻烦开始？

　　特朗普，周一见

　　虚惊一场，

　　还是更大麻烦的开始？

　　美国总统特朗普将在当地时间14日签署备忘录，指示美国贸易代表决定是否对中国贸易行为启动展开调查。

　　该调查将会依据美国《1974年贸易法》“301”条款展开，重点针对中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业做技术转让的指控，特别是美国企业被迫与中方合作伙伴分享先进技术进行调查。

　　“周一见”，是虚惊一场，还是更大麻烦的开始？

　　301

　　上世纪70年代，美国国会通过贸易法第301条款，旨在为企业开拓国际市场提供支持。根据这一条款，美国公司、制造商和工人可以要求政府调查其贸易伙伴国是否在不公平地限制美国商品出口。

　　中新社记者 龙宇阳 摄

　　和反倾销、反补贴等动辄使用上千次的贸易救济措施相比，301条款的出场频率不高。据美方统计，自1974年至今该国举起301条款“大棒”只有122次，2001年以后只用了一次。

　　虽然用得不多，但“知名度”不小。自里根执政时起，301条款开始声名狼藉。当时，美国政府甚至可以在未经相关产业或工会正式提出损害申请的情况下动用该条款进行贸易调查。

　　换句话说，不管其他国家同行事实上有没有对美国产业造成损害，只要我想查，想查就能查。

　　这种极具单边色彩的任性行为，让美国的贸易伙伴们相当不爽，也使301条款几乎臭名昭著。

　　变脸

　　自4月中美元首在海湖庄园会晤以来，两国经贸关系似乎进入了融洽的“蜜月期”：

　　经济合作百日计划取得早期收获，美国牛肉已获准重新出口中国，大米输华也在推进中；在首轮全面经济对话期间，两国还一致同意把合作共赢作为发展双边经贸关系的基本原则，把对话磋商作为解决分歧的基本方法，把保持重大经济政策沟通作为对话合作的基本方式。

　　怎么言犹在耳，特朗普就又要出幺蛾子呢？

　　中新社记者 刁海洋 摄

　　这之前并不是没有端倪。前几天特朗普的铁杆幕僚、美国商务部长罗斯在《华尔街日报》发表署名文章，强调美国希望实施更“公平”、“自由”的贸易政策。

　　“特朗普的贸易政策完全服务于‘美国优先’，在对外经贸合作中从‘先共同把蛋糕做大，再考虑如何分配’的合作博弈，转向‘先从本国利益出发分割蛋糕，不考虑如何做大’的对抗博弈。”中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受中新社国是直通车采访时说。

　　中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任东艳表示，特朗普的贸易观念强调 “绝对公平”，不仅要求本国企业和其他国家处于相同的竞争环境，还要求其他国家的关税水平和开放程度向美国看齐。在此情况下，特朗普的贸易政策实际上是希望通过单方面施压等方式，在短期内迅速降低美国面临的贸易壁垒，减缓本该自身进行国内调整的压力。

　　但事实上，不同国家贸易关税差异和自身发展水平有关，也有历史原因，不是想变就能变的。一般来说，国家越发达，贸易自由化水平就越高。特朗普所追求的“绝对公平”，恰恰是最大的不公平。

　　用中国社科院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义的话说，特朗普这种贸易观点“极易使其在发动贸易战的路上越走越远”，打击报复其他对美保持贸易顺差的国家。

　　贸易战？

　　据官方数据，2017年前7个月中美贸易总值2.18万亿元人民币，同比增长20.6%，占中国外贸总值达14.1%，占比与排名第一的中欧贸易只相差1%。

　　本来，如果保持这个速度发展下去，美国超越欧盟成为中国第一大贸易伙伴只是时间问题。

　　如果301条款来了，对正加速发展的中美经贸合作意味着什么？

　　中新社记者 阮煜琳 摄

　　“意味着更多不确定性。”现代国际关系研究院世界经济研究所前所长陈凤英对国是直通车说。

　　在白明看来，美国宣布决定对华启动贸易调查破坏了两国经贸合作近几个月来的良好气氛，是在“趁热泼冷水”，将使中美贸易蛋糕越做越小，“甚至有滑向贸易战的可能。”

　　彼得森国际经济研究所高级研究员Chad Bown也指出，动用“301”条款会引发一系列严重风险。这会更让人觉得，特朗普政府正在撕毁美国对国际贸易规则的承诺，妨碍国际合作。与上世纪80年代不同，现在贸易体系是基于规则运转的，不遵守规则会得不偿失。“特朗普如果不按规则行事，中国也会以牙还牙。”

　　一旦中美在贸易问题上交恶，双方乃至全球都无法全身而退。

　　中国官方形容中美经贸合作常用的“你中有我、我中有你”八个字，可不是随便说的。

　　目前，美国是中国第二大贸易伙伴、第一大出口市场和第四大进口来源地。美国26%的波音飞机、56%的大豆、16%的汽车、15%的集成电路出口目的地都是中国。最近10年间，美国对中国出口年均增长11%，几乎是同期中国对美国出口年均增速的两倍。

　　白明表示，中国拥有广阔市场和世界上最完整的产业链，“要找一个能替代中国的贸易伙伴，对美国来说成本相当高”。

　　彼得森国际经济研究所此前发布的一份研究报告称，即使中国仅以限制进口美国飞机和大豆来回敬美国，后果也将是“破坏性的”。

　　说白了，就像中国外交部新闻发言人华春莹所言，在中美经贸交流日深，在你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家。

　　是要选择两败俱伤，还是互利共赢，就看特朗普的了。(李晓喻)