美国每一任新总统上台后都会通过大量出访来扩大国际影响力。近期，美国总统拜登先后和西方七国召开G7峰会、北约峰会，并和俄罗斯、伊朗等国增加外交互动，试图进一步提高其在国际事务中的话语权。同时，其他国家和地区也常常通过访美来试图获得美国的支持。然而，这些出访交流活动其实都只体现了美国外交中的“面子”，在美国与其他国家政治互动的过程中还存在藏在暗处的“里子”：大量未被报道的国际游说活动。
国际游说活动的规模
游说是指利益集团与政府官员开展信息交换的活动。这里的利益集团泛指任何有利益诉求的政府、企业、社会组织和个人。在美国，作为公民请愿权的实现方式之一，游说受到宪法第一修正案的保护。美国规范游说活动的法案主要可分为内、外两部分：1995年颁布的《游说公开法案》（Lobbying Disclosure Act，LDA）规范的是国内利益集团的游说活动；1938 年颁布的《外方代理人注册法案》(Foreign Agents Registration Act，FARA) 规范的是国外利益集团的游说活动。换句话说，在法定范围内的游说活动会受到国家法律机关的保护，不用担心腐败或权钱交易等社会指责。
在《外方代理人注册法案》的规范下，大量西方国家政府与企业通过聘请职业说客（Lobbyist）积极参与游说美国政府官员，频繁同美国官员共享信息与政治互动。美国法律将职业说客定义为每个季度至少进行一次游说接触，获得报酬，并将其至少20％的时间用于游说活动的个人。仅在华盛顿特区，职业游说活动就形成了年产值超过30亿美元的服务产业。这些职业说客所属的游说公司营业地址主要集中在华盛顿特区著名的K街。
在华盛顿特区的政治运作过程中，其他国家政府通过合法渠道游说美国联邦政府以及相关政客的活动普遍存在，且对美国的政治、经济、外交政策产生重要影响。外国政府是华盛顿特区K街的重要客户之一。例如，根据美国司法部的公开信息，在世界各国政府中，日本政府游说美国政府的投入最大，自2016年以来已花费1.5亿美元左右。其他游说投入排名靠前的国家政府包括沙特阿拉伯（9千万美元）、爱尔兰（7千5百万美元）、以色列（7千2百万美元）、韩国（6千7百万美元）等。
国际游说活动对美国的影响
华盛顿特区的国际游说活动很大程度上反映了美国外交“冰山”深藏于水下的部分。并非只有美国政府能干预他国内政，其他国家和地区也可以借助合法的渠道影响美国政府的政策制定过程。根据2014年一份哈佛大学的博士论文介绍，自美国建国以来，一直都有外国力量干预美国政治。直到1938年，为阻止德国纳粹在美国不断扩大影响力，美国最终立法通过了《外方代理人注册法案》。该法案为外国政府和企业游说美国政策提供了合法的渠道，但该法案也列举了限制条件：外国势力必须雇佣美国本土的代理人，通常是华盛顿特区的游说公司；任何代表国外利益参与美国政治公关的组织向美国政府备案并每半年提交一次游说报告；为国外利益代言的游说者在游说报告中列举他们在美国竞选活动中的捐款数额；如果有游说者未按时提交报告，或者编造虚假内容，将受到的惩罚包括5年监禁和巨额罚款。
鉴于美国在国际社会中的影响较大，积极了解美国的政治游说过程，未雨绸缪，加强对华盛顿特区的国际游说活动的研究，有助于为营造良好国际环境提供科学的证据支撑。
（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院助理教授张友浪）
来源 北京日报客户端 | 作者 张友浪
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