台湾地区领导人今日换届,执政八年的马英九政治生涯告一段落。如何评价这八年的得失,宝岛民众对他是什么样的态度,这是一个令人感兴趣的话题。
要点速读1马英九未能有效解决岛内民生经济问题是最大败笔,但对其进行历史评价还为时过早。2马英九最大的执政遗产是发展了两岸关系,这点对台湾未来非常重要。临近下台,台湾民众对马英九评价已趋缓和,历史评价为时尚早
卸任前两天,即5月18日,马英九在脸书上发布了一则视频,以自嘲方式调侃网友留言。在这则据说精心准备了一个月的视频里,马英九以颇为超脱的态度回应了“死亡之握”(传说不少外国政要与马握过手后不久离世)、“鹿茸”(马曾经把鹿茸说成是鹿耳朵里的毛)、“马脑水母”(网友嘲讽他缺乏智慧)、“逆轰高灰”(马曾把“逆风高飞”念错)等台湾网上流传的段子。视频末尾,马英九表示执政八年服务人民“是我一生的荣耀”,并向网友道别“珍重”。
马英九卸任之际与网友调侃自嘲
以这样轻松的姿态卸任,马英九赢得了不少掌声。对于外界关于他“执政无能”的批评,马英九前几日也进行了回击。马英九的这种自信,或许与近段时间以来民调满意度回升有关。 不久前他接受媒体专访时特意提到,前段时间因冲之鸟礁与日本发生矛盾后,他派海巡署到周遭公海强力护渔的做法,在媒体民调中得到67%的支持率。马英九认为,这表示选举期过了、恶意批评少了,民众也比较能冷静看待他做的事情,支持他的决定。
的确,年初台湾选举国民党败选,马英九理所当然该被视为责任人,但在过渡期内民望反而提升,看起来是有些奇怪。其实不然,拿同期的美国总统奥巴马的民调满意度来对比,会发现两人的支持度走势意外的接近——当选时满意度都比较高,虽然一路下滑但第一个任期整体情况还行;第二个任期的时候则很快出现大幅度下滑,奥巴马“跛脚”的标志是2014年中期选举大败,同年台湾“九合一”选举惨败也被认为是马英九民望最低的时候;而等到两人都快下台的时候,满意度都出现了回升。
上图为马英九的满意度走势,来自联合报;下图是奥巴马满意度的走势,来自盖洛普
这种情形其实是选举政治的规律,与相当多因素有关,如领导人在第二任期通常可以不计较民望、放手改革损害民众短期利益,又比如民众对领导人施政耐心不断减少从而会降低评价,所以一般来说领导人的第二任期在当时的满意度都比较低,而到快下台的时候,人们对领导人的要求降低,也能更客观地看待,从而评价会回升。但要对一个领导人做出更为公允的评价,还需要更长的时间。马英九的幕僚罗智强就表示,“风风雨雨都过去了,至于功功过过,留给时间去沉淀。”他对马英九的历史评价有信心,“只是还需要一点耐心,去等待这个公道的评价。”
未能有效解决岛内民生经济问题,是马英九执政最大遗憾
然而不得不说的是,虽然走势接近,但整体来说马英九的满意度要比奥巴马低很多,八年来满意度整体只有23%,不满意度达58%。这已经是个比陈水扁要出色不少的数字(陈水扁整体满意度是13%,不满意度69%,数据均来自TVBS),但对于一个执政者来说,无疑是不能令人满意的。原因主要在哪?
答案是民生和经济。评价马英九的政绩,“633”是个绕不过去的话题,这是马英九2008年当选时的承诺,“平均每年经济成长率6%;失业率降至3%以下;2016年平均国民所得达3万美元。”然而现实是马英九上台以来年均增长不足2%;失业率比高峰期已经降了不少但仍然有4%,还有许多隐性失业;收入3万美元的目标也还差得很远。马英九任期内不要说增长,很多时候台湾的经济、民生状况应该说是陷入了困境才对。理想与现实的差距自然招来了很大的不满,才引发了各种社会事件。一位叫做罗景壬的广告导演,在马英九卸任之际,就贴出了自己过往8年拍过的18支广告,来间接盘点马政府的失职。
比如2009年的一支广告的主题是“省钱运动”,罗景壬点评到:“ 省钱逐渐变成国民运动:它绝不能纯粹被视作广告创意,如果不穷,就没有这种创意立足之地。”2011年的几支广告主题是青年失业,罗景壬表示:“ 青年失业率高,教育制度失败,让就业难度也高。这时候的广告只能不断正向激励每一位年轻朋友,要他们去冲去相信。然而另一支广告却道出其中的潜台词:青年就业?十之八九靠人罩。”回顾2014年,罗景壬更是称“ 贫富差距、居住正义等议题也进入广告里。中产阶级消失中,许多有工作的人被迫牺牲生活/家庭,为工作付出更多时间,以保住饭碗。这几年来,补充加班体力的广告早已堂而皇之地登场。”
2015年罗景壬一支反映贫困现象的广告
“好人政治”未获得好评价,与马英九本人性格或许有很大关系
自然,民生、经济问题,与外部环境有很大关系,全部推诿给执政者也并不是恰当的做法。“633承诺”之失,也不只在马英九身上出现过,这也算是选举政治的常态,韩国前总统李明博也有类似的“747”口号(经济成长率7%,人均所得4万美元,将韩国发展为世界第七大经济体系),但也未曾实现。
而马英九之所以被岛内舆论诟病得不轻,与马英九本人性格或许有着莫大关系。马英九被公认为“好人”,且被称作是“律己与苦行”,在台湾政坛黑金成风的年代,他一直被视为“不粘锅”,没有什么腐败或个人的丑闻可以打击到他;马英九交好的人,也多是正直、有学问的知识分子,马英九也爱选用这些“博士密友”作为理政的干将。 这使得马英九往往被评价为过于爱惜羽毛,不能容许被批评,也不会用可以补不足的人。他选用人才的方式被称为“照镜子”,即照着自己的样子——包括性格、品行、学问来组建执政团队,这使得整个团队容易跟他犯一样的错误。
马英九与前“行政院长”江宜桦,江是政治学博士,被认为是马“照着镜子”提拔的
台湾知名政治观察家林正修就指出,马英九比起民进党的同代人,对网络与新知还算是比较了解,但他治下的府院党却惨败于网络世代。原因就在于马英九和他的同僚,“找了一些像自己的年轻人妆点门面,却从未尊重独立异议的年轻人。”“马之过,在于对自己的举子性格不察,又无法广纳兼听,让他个人有限的才智成为治国的天花板。”林正修还认为,在政治方面,马英九缺乏勇气,“马王政争”中他本来应该占据优势速战速决,但由于缺乏勇气,使得王金平全身而退,使得这场“糜烂三年的政争,拖垮了国民党最后的元气”。
马英九缺乏“统治术”,在很多具体政策执行的时候都有所体现,比如“油电双降”、“开征证所税”等等,本来都未必是坏的政策,但由于缺乏政治智慧,强行硬上,导致舆论和民意反应不佳。八年政绩最终评价不是太高,与此不无关系。
两岸政策是马英九最大成就,若无法得到良好继承,新一届政府困境可能来的更早
公允地说,马英九的最大成就,来自于两岸政策,也是八年施政中民众满意度最高的一项,有47%的民众对此给予了肯定(据TVBS数据)。在台湾论者看来,马英九透过八年的点滴建构,打下了“一甲子以来最好的两岸关系”美誉,这是不可能透过一时的政治语言扭曲否定的——“陆客来台达于空前,使得台湾每年可以创造二千亿元的观光外汇,为建构台湾迈向观光大国,注入庞大的能量;廿三项的两岸协议,每一项协议,都是一个迷你的两岸和平协议;汉贼不两立的对立也改观,从恢复海基海协的交流功能,到建立陆委会与国台办的官方互动平台,再到历史性的两岸领导人的会面,这些都是历史贡献。”
“习马会”是马英九处理两岸关系方面的最大成就
通过两岸政策奠定的良好基础,马英九在“外交”方面也能交出好的成绩单,包括参与各种国际组织、达成台湾与新加坡、新西兰的经济协议,台日渔业协议成为处理海域纠纷的范式、大增的免签国等等。相比起经济、民生等不好把控的方面,这些可以说是实打实的政绩,长远来看肯定会受到良好评价。
当然,在两岸关系这方面马英九的方针也存在令台湾人不满的地方,比如更重视企业家利益而非民众利益,比如两岸协商透明度和监督不足等等。但总的说来,马英九执政时期为两岸进一步和平友好交流打下了很好的基础。新一届政府若是因民粹原因而损害这样的基础,则其执政困境可能来的更早,像近期发生的肯尼亚遣送台湾诈骗犯回大陆事件引发的争议,就并不是一个很好的苗头。
马英九八年执政结束,历史评价还早,但总结他执政时期的得失与遗产,对于两岸民众来说,都是很有意义的事情。