导语
浦东改革开放30年来，人民调解事业得到了长足发展，取得了显著的成效，为维护社会稳定做出了积极的贡献。人民调解是非诉讼纠纷解决机制中不可或缺、不可替代的一环，是化解社会矛盾纠纷的“第一道防线”。今年是浦东开发开放30周年，让我们一起见证人民调解与浦东开发开放一路同行，砥砺前行的光辉历程。
"一般矛盾不出居村、疑难矛盾不出街镇、矛盾不上交"工作已行至第11个年头，一系列卓有成效的工作机制和富有特色的工作做法相继形成。而作为"枫桥经验"的本地化实，浦东新区的“三不”工作也在不断适应着新时代的变化，各街镇依据实际情况，也探索了不同的“进阶版”，为老百姓多想一点，让矛盾再少一些，打造百姓的和谐之家。
矛盾预防机制 防患于未然
地处东海边的浦东书院镇，如今还有一个响亮的名字“临港之翼”。随着临港新片区开发的推进，书院镇逐渐变成了一块热土：大小产业项目接踵而至，镇里各项经济指标节节攀升，人民生活越过越红火。然而，大开发有时伴随着各类矛盾纠纷的产生。不过，在书院镇却因为“三不”工作的推进，情况悄悄发生着变化……
环境综合整治是书院镇的工作重点之一，而黑臭河道整治是政府开展的重点项目之一。但在整治过程中，建筑物受损有时难以避免。
作为今年镇里的民生工程之一，军民湖的整治工程涉及到河道沿岸80多家商户。可是，河道整治已经进行了近2个月，却没有一家商户生出怨言，这究竟是怎么回事呢？
原来早在军民湖工程施工之前，有一支特殊的排查队来到商户家中。通过对居民家中的墙体勘察、记录，对已有的每条裂缝“记录在案”，并根据房屋的特点，优化施工方案，将居民的受损降低到最低。
“要实现一般矛盾不出居村，疑难矛盾不出街镇，矛盾不上交，就是要努力把各种矛盾纠纷消除在基层、消灭在萌芽状态。”书院司法所所长陈卫国告诉记者，书院镇针对近年来重大工程多、环境整治任务重的特点，建立项目工程建设过程中各类矛盾预防机制。
而这一预先排查机制也是在实践中建立的。2017年11月，余姚村一村民宅基房前的河道纳入了黑臭河道整治范围。因自家新装修的老房地基不牢固，对于施工村民尽管心存顾虑，但还是积极配合。
可是随着施工的展开，村民家出现了开裂和沉降。为此，气愤的村民向施工方提出了百万的天价索赔。对于房屋的开裂原因，施工方和村民都各执己见，调解一时陷入了僵局。于是律师调解员提出了第三方检测公司来鉴定原因。经第三方检测，由于书院镇地处东海附近，地质特殊，村民宅基下的流沙河水泥沉降严重，在遇到施工队的机械振动后，场地出现了大面积开裂。双方明确责任后，调解也顺利完成。
2017年至2018年6月，书院镇经各部门、村居、第三方配合调处的黑臭河道整治中发生的矛盾纠纷300多起。这些案件虽然都在调解员的努力下，解决在镇村，做到了矛盾不上交，但施工单位对部分无法确定开裂原因的赔偿并不甘心。
在陈卫国看来，矛盾纠纷预防机制重点突出“预防”控制和把关，在最短的时间内化解矛盾，把危害和影响降到最低限度。
为此，书院镇自2018年7月建立项目工程建设中的矛盾预防机制。对于可能出现的矛盾问题预先排查，由镇相关部门协同村（居）委进行实地勘察排摸，对施工前村民房屋、场地等已出现损坏的情况进行记录、拍照并存档。施工结束后及时进行回访，对于新增损坏积极联系双方进行调解，对产生的较严重问题，则邀请第三方进行测评，及时定损，快速化解。
排查机制建立后，书院镇共发生该类矛盾纠纷仅30余件，且都在第一时间得到妥善处理。
专业领域纠纷就请专家调
电影《色戒》的摄制地、正在申报世界文化遗产的千年古镇、张江创新药产业基地所在地……浦东新场镇以其厚重的历史文化底蕴和充满热情的科创活力，构筑了一个传统与摩登交织的魅力古镇。
近年来，伴随着“活力新场、都市古镇”建设，新场镇辖区内社会矛盾纠纷呈现出新的发展态势，古镇景区内涉旅游方面的矛盾、古镇景观改造等引发的动迁类矛盾、新建商品房小区物业纠纷等三类纠纷多发易发，较为突出。为此，该镇积极应对，依托“三不”工作体系，成立区域性人民调解组织新场古镇景区人民调解工作室和专业性较强的物业纠纷人民调解委员会、动迁纠纷人民调解工作室以及消费争议人民调解工作室，进一步拓展解纷功能，优化解纷服务，努力实现“专业领域矛盾纠纷专业调解”。
汇吉苑动迁项目跨越年度久，有一些被安置的老人在此期间过世，但几乎都未留下遗嘱，部分财产转为了遗产，涉及到分家析产、继承等诸多法律问题，无法顺利安置入户。动迁家庭为此很是着急，新场司法所了解情况后，立即组织律师和调解员开展了矛盾纠纷排摸化解工作。
有一家动迁户当事人为高位截瘫，脖子以下无法动弹。第一次来司法所调解是下午三点，由于涉及到的权利人较多，家庭成员之间也存在较多矛盾，调解工作一直持续到晚上7点多，双方才达成一致。可是当事人的手指没有知觉，无法完成签字，使得当时的调解一度陷入了僵局。
调解员迅速联系法律顾问，法律顾问给了专业意见，需要公证处的公证员一同见证整个调解及签字过程，录音录像，并指定家庭成员签字按手印即可。
调解员又联系了公证员，双方约好时间，一同上门为这户特殊的当事人完成协议签字及公证工作。
从2019年11月至2020年6月，新场司法所共受理了70余户动拆迁家庭成员的矛盾纠纷，涉及260余人次，达成并制作书面协议书48份，现场达成口头协议20余份。
对于矛盾纠纷“大户”的物业纠纷，也因为镇物调委的专业“技术加持”，而让矛盾消灭在基层。
如汇锦城二期房屋渗水问题，新场镇物调委数次与小区业主、物业公司和开发商负责人沟通，积极寻求市房管中心支持，联系专业人员现场查看漏水点，明确问题所在，指导开发商顺利完成修缮工作。
据统计，该镇物调委成立至今，共接待群众咨询175人次，提供法律咨询服务101件，调处物业纠纷42件；动迁纠纷调解工作室成立至今，向群众提供法律咨询50余件，调处纠纷5件；消费争议调解工作室成立至今，共受理调处各类纠纷10余起，未出现当事人反悔、协议被撤销情况；古镇景区调解工作室成立至今，共调处各类矛盾纠纷13件，未出现当事人反悔、协议被撤销情况。