◎ 科技日报记者 陈瑜
长江保护法即将于今年3月1日实施，该法呈现什么特点，有什么亮点？在2月23日全国人大常委会办公厅举行的长江保护法实施专题新闻发布会上，相关部门负责人对此进行了解读。
图为主席台。冯涛 摄
2月23日上午，全国人大常委会办公厅以长江保护法实施为主题，举行专题新闻发布会，邀请全国人大环资委、常委会法工委，国家发改委、水利部、自然资源部、生态环境部、农业农村部相关部门负责同志回答记者提问。
与相关法律互为补充互相支撑
长江保护法是我国第一部流域专门法律。
生态环境部法规与标准司司长别涛表示，与水污染防治法、水法、航道法等相关法律相比，长江保护法既有不同的侧重领域，又存在较密切的衔接关系。长江保护法重在解决相关法律没有涉及或者规定较为原则，但影响长江流域污染防治、生态环境保护和修复的重点领域、关键问题，与相关法律互为补充，互相支撑，是特别法、专门法与一般法的关系。长江保护法明确规定：对破坏长江流域自然资源、污染长江流域环境、损害长江流域生态系统等违法行为，本法未作行政处罚规定的，适用有关法律、行政法规的规定。
就内容而言，长江保护法注重了三个突出，明确了四个禁止，提出了五个保障，明确了六个要求。
比如针对违法侵占建设行为，环保、资源等主管部门最高罚款500万元，并可以报请政府依法关闭，同时赋权符合条件的组织依法提起生态环境损害诉讼。这些新的禁止性要求为长江生态环境保护提供了新的法律武器。
首次在我国法律中建立生态流量保障制度
全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆认为，长江保护法在保护流域立法特点和长江特色方面，有诸多亮点，包括坚持生态优先、绿色发展的战略定位，把保护和修复长江流域生态环境放在压倒性位置。
生态流量是维系河湖生态系统结构和功能，提升河湖生态系统质量和稳定性的基础。一段时期以来，长江流域一些地方人与自然争水、生态流量难以保障，出现了河湖生态系统萎缩、生境退化等问题。
长江保护法首次在我国法律中建立了生态流量保障制度。
目前，水利部已编制完成了长江流域20条重点河湖生态流量保障实施方案，开发了生态流量监管平台，实现了30条河流、2个湖泊62个控制断面实时在线监测。
水利部政策法规司副司长陈东明介绍，为落实好长江保护法关于生态流量管控的法定职责，将明确主要河湖生态流量保障目标，确定重要断面保障措施，建立监测体系，实现长江流域主要河湖生态流量管理全覆盖；将生态水量纳入年度水量调度计划，加强水工程调度监管，落实生态流量调度要求；建立长江流域生态流量监管平台，对重要控制断面和主要水工程生态流量实施实时在线监测和预警，加强日常检查和执法监督；开展保障鱼类产卵期、河口咸淡水平衡等敏感生态用水保障研究，深化生态调度试验，加强重要河段生态调度效果评估，建立健全生态流量标准体系。
用法律破解长江“无鱼”之困
水生生物是水域生态的重要组成部分，也是江河湖泊健康状况的终极指标。长期以来，受拦河筑坝、水域污染、过度捕捞、航道整治、挖沙采石等高强度人类活动的影响，长江流域生态环境遭到严重破坏，导致白鱀豚、白鲟、鲥鱼功能性灭绝，中华鲟、长江鲟、长江江豚极度濒危，珍稀特有物种全面衰退，经济鱼类资源接近枯竭。
农业农村部长江办主任马毅介绍，为破解长江“无鱼”之困，长江保护法从流域的整体性、系统性出发，提出了建立流域协调机制、严格规划管控、规范资源利用、防治水污染、推进水生态修复、鼓励绿色发展等一系列举措，多数条款都直接或间接涉及长江水生生物保护，充分体现了长江保护法的“保护”特点。
2021年1月1日长江“十年禁渔”全面启动实施，马毅提到，要加快补齐长江渔政执法能力短板。建设长江渔政执法监管指挥调度系统平台，实施“亮江工程”，通过视频、雷达等信息化监控手段，实现重点禁捕水域技防全覆盖。
来源：科技日报
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