您题中所说的养老金数据并不准确，企业退休人员也有养老金达到4000元以上的。但，我明白，您要表述是一种客观现象。这个现象的背后，其实是因为在工作期间缴纳的社会保险基数或养老金计算方式不同造成的。
这里所说的个人退休，估计说的是以灵活就业人员身份缴纳的城镇职工社会保险；企业退休人员是以企业在职职工缴纳的城镇职工社会保险；机关事业单位和公务员在2014年10月前没有缴纳社会保险（除个别试点地区以外），且之前的养老金计算方式与企业人员有差异。但自改革后，尤其是到2024年改革全部完成后，企业退休人员与机关事业单位人员的计算方式基本相同（差异在年金）。
对比着说吧。
1、个人退休与企业职工，两者缴纳的都是城镇职工社会保险，两者养老金的计算方式是相同的，与之相关的参数有退休时上一年度社会平均工资、历年社保缴费系数、保险缴费年限、个人账户金额、养老金计发月数等。即使是同一地区、相同的年龄退休，但由于多数企业在职职工工作期间的养老保险缴费基数要高于灵活就业人员、也就导致个人账户存储额并不相同，养老险的缴费年限更是长于灵活就业人员，所以，在职职工退休时领到的养老金一般会高于灵活就业人员。再有就是，由于在职工职的每月缴纳的养老保险中，20%由用人单位承担，个人仅承担8%；而灵活就业人员虽然仅缴20%，但这20%全额由个人负担，且只有8%计入个人账户中，所以回报率自然就不如在职职工。
2、机关事业单位与企业职工之前的养老金差异，在2014年之前，主要是区别在于计算方式的不同。机关事业单位人员的养老金与在职时的工资直接挂钩，根据工作年限的不同，养老金为工资的70%至90%。而企业职工与缴纳基数挂钩，可能企业职工的工资为10000元，但实际只按3000元缴纳社保。
即使，机关事业单位自2014年10月缴纳养老保险之后，也多按实际工资缴费。虽然政策相同，但在企业执行的并不是十分理想。
3、关于企业与机关事业单位两者养老金计算方式不同的问题，一直呼起较高，所以2014年10月开始进行了改革。
相信未来会越来越好的！