“绿色与健康，增强城市发展坚韧性”分论坛现场 图片来源：每经记者 张建 摄
上个月末，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，首次提出建设“韧性城市”。
“韧性城市”一般指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。
近几年，北京、上海、成都等城市的政府工作报告和城市总体规划中，均有涉及“韧性城市”的表述。如今，城市应如何采取策略抵御和应对城市危机，提高城市韧性，已是实现城市可持续发展过程中的一个重要难点。
而“基于自然的解决方案”（Nature-based Solution，简称NbS）正是解决这一难点问题的一个有效路径。
2020年11月16-18日，第四届国际城市可持续发展高层论坛及“一带一路”可持续城市联盟相关活动在成都举行。在以“绿色与健康，增强城市发展坚韧性”为主题的分论坛上，宜可城—地方可持续发展协会东亚秘书处主任兼中国首席代表朱澍接受了《每日经济新闻》记者采访。
朱澍表示，NbS在过去若干年中，已从概念和倡议转变为具体行动，在当前疫情背景下，未来城市如何对待自然，如何应用NbS，将会决定城市是否能提升自身韧性，并实现与自然和谐共生。
朱澍 图片来源：每经记者 张建 摄
NbS十八年：从概念走向行动
2002年，宜可城首次在联合国可持续发展全球峰会上提出“韧性城市”概念，并与联合国减灾署、联合国开发计划署、联合国人居署以及联合国环境规划署就城市韧性建立合作关系。
一年后，国际自然保护联盟向《联合国气候变化框架公约》第15届缔约方大会提交的工作报告中建议用NbS应对气候变化，并将其定义为“一种保护、可持续管理和修复生态系统的行动”。
在朱澍看来，NbS的意义就是将自然生态系统看作是一个人类发展和城市可持续发展的重要支撑和载体，并将其应用于解决和应对实际城市可持续发展中所面临的如气候变化、气候灾害和疫情等冲击。“NbS能够支持我们高效地，从经济、技术的角度，去应对这些挑战，从而解决我们的问题。”
据介绍，NbS的内涵是在推进城市发展时，采纳更多的基于自然的、绿色的解决方案，并将之与城市的空间规划和发展战略进行整合，从而使自然城市的建设成为主流。
经历了十八年的发展与完善，NbS逐渐从理论走向了实践。如今已被全球许多城市广泛应用到了城市建设和城市治理中。雅加达潮间带陆地的洪水适应策略“稻鱼共生系统”、德国汉堡的绿色生态项目、武汉长江主轴滨水公园项目等都是NbS的鲜活案例。
近年来，NbS在中国也日益受到关注。2020年4月16日，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心与大自然保护协会联合创建的“中国‘基于自然的解决方案’合作研究”项目正式启动，旨在为推动中国NbS的发展提供参考依据和有力支撑。清华大学气候变化与可持续发展研究院也在积极探索NbS的中国应用。
疫情是推进NbS的重大契机
随着新冠疫情在全球持续蔓延，全球各城市的风险防控能力，包括对自然风险、卫生风险，以及社会风险等的防御能力都经历了严峻的考验，全球可持续发展也面临重大挑战。
在此背景下，NbS也被赋予了新的使命和意义。朱澍向《每日经济新闻》记者讲道：“这次的疫情对于推进NbS是一个非常重要的契机和反思的关口。下一步我们的城市和家园是不是能够真正的和谐共生，或是更加的宜居，会不会具有应对像疫情这样的重大冲击的韧性，就取决于我们未来的数十年甚至于数个世纪如何去对待自然。”
朱澍还补充道，疫情期间，人们对技术、自然和社会的发展阶段有了更深刻的认识，包括对于政府角色的理解。
全球新形势之下，当前城市应如何更好地认识并运用NbS？朱澍认为，首先，地方政府应该考虑在以后的可持续发展战略中，将生物多样性的保护和城市自然生态系统建设，以及NbS这一城市发展策略进一步的主流化。其次，“在战略设计中，应该将原来传统的部门工作划分进一步进行整合，我们认为生态系统是一个整体，城市也应该是一个整体，是一个有机体。”
另外，朱澍提到，还应考虑怎样通过国际合作和交流平台，进一步推广城市应用NbS的成功经验。
作为全球最大的致力于推进可持续发展的地方政府间合作组织之一，宜可城—地方可持续发展协会致力于推广NbS，以帮助城市实现自然、可持续发展。“我们的会员城市网络就是推进NbS方式在地方的落实。”朱澍介绍道，通过分享会员城市的成功案例，旨在让地方政府的政策制定者和利益相关方认识到这一发展策略的意义和价值。
每日经济新闻
【来源：每日经济新闻】
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