形成治理塑料污染强大合力

经济日报

自今年1月《关于进一步加强塑料污染治理的意见》发布以来，社会各界高度关注，各项工作有序开展，取得了良好效果。近日，国家发改委等九部门联合印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，强化属地管理责任与部门监管职责，明确重点领域和重点环节，细化政策标准，明晰政策边界，并强调要广泛开展宣传动员，凝聚社会共识，共抓共治，确保2020年底阶段性目标的实现。

如何进一步强化社会共治和全民参与？

——狠抓重点领域，明确部门职能分工。塑料污染治理工作涉及多个部门，只有分工协作才能避免存在职能交叉和管理空白。《通知》以塑料生产消费全过程涉及的重点领域为依据，进一步明确各部门职责。生产环节，由市场监管部门开展质量监督检查，对生产禁限塑料制品行为进行执法检查；由工业和信息化等部门对生产淘汰类塑料制品的企业进行产能摸排，引导企业做好生产调整。销售使用环节，由商务、市场监管等部门加强对商品零售场所、集贸市场、餐饮堂食、外卖服务、各类展会活动一次性塑料制品使用的监督引导；由文化和旅游等部门开展景区景点餐饮服务禁限塑监督管理；由农业农村部门落实农膜管理。废弃处置环节，由住房城乡建设部门督促生活垃圾分类并追踪末端处理。

——行业责任主体协同共治，共同应对塑料污染。包括塑料制品生产厂商、使用厂商、平台企业、消费者、回收利用厂商、政府、公众等在内的所有产业链主体，均需进一步明确应承担的治理塑料污染的环境责任，达成共同应对塑料污染治理难题的共识。今年6月，在有关行业协会的牵头组织下，涉及塑料制品前端生产、中端使用和末端处置的16家主要企业共同成立了绿色再生塑料供应链联合工作组，促进重要利益相关方携手建设绿色塑料供应链。

——引导行业企业积极行动，落实塑料制品禁限使用目标。塑料污染治理涉及范围广，需要行业积极探索实践。目前，部分地区的连锁商超已经开始推广使用可降解塑料袋，还主动开展商品包装的优化设计，使之更方便消费者直接提拎，从而减少塑料袋的使用。这些都是有益探索。

——加强监督执法，构建部门联动机制。各部门应通过开展综合执法、联合督查等方式加强联动，提高工作覆盖广度与督查力度。为落实《意见》中关于“加强对塑料污染治理落实情况的督促检查”的任务要求，相关部门将联合制定塑料污染治理督促检查专项行动方案，共同对各地区塑料污染治理落实情况开展督促检查，覆盖各类塑料制品、不同使用场景、全流程环节等。

——强化宣传引导，打造全民参与氛围。塑料污染防治需要营造社会主体广泛参与、共抓共治的良好氛围。要广泛开展宣传动员，通过政策图解、公益广告、短视频等多种形式传递科学理念，凝聚社会共识，实现正面引导。同时，开展建设性舆论监督，营造良好社会氛围。

(作者系清华大学环境学院教授)