被遗忘的主角：东盟忧心美英澳防务联盟刺激南海地区军备竞赛升级

▲9月15日，在美国白宫，美国总统拜登与英国首相约翰逊、澳大利亚总理莫里森召开视频会议并发表联合声明。| 视觉中国

美国、英国和澳大利亚上星期宣布建立三边安全伙伴关系，美英将帮助澳大利亚建造核动力潜艇。美国总统拜登称，此举旨在深化三国合作，确保“印度-太平洋地区长期和平与稳定”。

连日来，法国人对于潜艇大单被抢做出的激烈反应占据了全球媒体的焦点，但没有多少人注意到，受美英澳协议冲击最大的是东盟。在他们看来，这场即将到来的大国对抗将以东盟为中心，却与东盟没有任何关系。

美国、英国和澳大利亚都认为自己是协议的赢家。美国不仅抢了法国数百亿美元的军售订单，还将澳大利亚绑上了对付中国的战车，而澳大利亚建造的这些潜艇，未来将替美国在印太地区围堵中国，澳洲更成为美国遏华的前沿基地。

澳大利亚离南海很远，中间隔着东盟10国。全球战略界和媒体都警告，随着美英澳三边安全协议的签署，新一轮军备竞赛即将开始。而东盟，则是这场军备竞赛的练武场。

东盟各国连日来对三方协议表态不一。东盟的龙头老大印度尼西亚反应最为激烈。有媒体报道称，在美英澳三方协议达成后，印尼政府宣布，由于佐科总统的行程有变，澳大利亚总理莫里森近日访问印尼的安排被取消。对此，澳大利亚政府澄清，莫里森行程有变与美英澳协议无关。

印尼方面还对澳大利亚决定建造核动力潜艇表示严重担忧，认为此举将导致区内持续性军备竞赛及势力范围争夺。印尼敦促澳大利亚根据《东南亚友好合作条约》，继续致力于地区和平、稳定与安全，和其他各方“推进对话，和平解决任何分歧”。

马来西亚新任总理伊斯迈尔警告称，美英澳联盟的成立将成为“印太地区核军备竞赛的催化剂”，导致其他大国在该地区采取更激进的行动。马来西亚国防部长侯赛因则提议东盟立即与中国进行对话，寻求中国对协议的立场。马来西亚称，东盟必须平衡中美两个大国在东南亚的影响。

只有菲律宾外交部的声明令人意外。在9月21日发表的声明中，菲律宾外交部称澳大利亚作为东盟的近邻提升军事实力，有利于区域恢复势力平衡而不是破坏稳定。对于澳大利亚可能得到核动力潜艇，菲律宾外交部声明称，只要本区域没有真正部署核武器，美英澳防务联盟就没有违反1995年签订的《东南亚无核武器条约》。这一声明随即遭到菲律宾专家学者的批评。菲律宾和平、暴力与恐怖主义研究所主任罗梅尔·班劳伊指出，美英澳的做法将加剧地区紧张局势，并对东盟无核区的原则形成挑战。

▲2019年东盟第34届峰会

1967年成立的东盟目前拥有十个成员国，人口超过6亿，GDP超过3万亿美元。几十年来，东盟的经济、军事和地理价值都得到超级大国的垂青，也向来是大国竞争的焦点。那么，东盟究竟为什么担心和批评美英澳三边安全协议？

一是担心地区军备竞赛升级。美媒认为，东盟担心美英澳防务联盟协议的签署会引发连锁反应，导致地区军备竞赛升级。澳大利亚将得到八艘核动力潜艇，这些潜艇将主要部署在南海。南海相关各国为应对地区威胁，肯定将加快军备升级，有可能研发应对潜艇的武器。已经有消息说，韩国和印度也想得到美国的核潜艇技术。而东南亚则将因此成为各国军事竞赛的演武场，而东盟国家则因为实力所限，只能成为这场军备竞赛的看客。

二是担心东盟将被迫在大国之间选边站。无论是美英澳防务联盟、美日印澳四边协议，还是美国的印太战略，都将东南亚视为主要投射目标。换句话说，美国认为中美竞争甚至对抗的舞台中心就是东南亚。这与东盟多年来的独立自主政策与中立原则是相背的。为提升东盟的主体地位，东盟多年来一直强调“东盟中心地位”，近年来还推出所谓“东盟印太展望”。从战略利益上看，东盟国家普遍视中国为最重要经贸伙伴，同时得益于美国的安全保护。

但美英澳防务联盟，以及美日印澳四边机制都将提升东南亚地缘政治竞争热度，迫使东盟在中美之间选边站。新加坡总理李显龙多次表示，新加坡无法在中美之间选择任何一方。而其他东盟国家的立场也大体如此。

三是担心东南亚无核区被破局。多年来，东盟为避免东南亚成为大国核竞赛的受害者，积极推动东南亚无核区的原则。1987年，第三届东盟首脑会议提出“东南亚无核区”的概念，1995年，东盟十国经过多年磋商，签署了《东南亚无核区条约》，宣布禁止在东南亚生产、试验、使用和拥有核武器。东盟国家普遍担心澳大利亚建造核动力潜艇的决定，将导致地区核竞赛，使东南亚无核区原则受损，甚至给地区带来核战争。

作者：文汇报驻马尼拉记者　张松

编辑：陆纾文

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