观察 | 除"内鬼" 反"围猎" 东风公司斩断贪腐利益链条
中央纪委国家监委网站 刘廷飞
近日，东风汽车集团有限公司技术中心召开年度供应商廉洁共建大会，向500余家供应商发出廉洁共建倡议。会上通报了东风公司内部员工与供应商内外勾结的典型案例，并公布了第一批不予合作的供应商名单，起到有力震慑警示作用。
由于产业链长、规模大，汽车行业一直是面临腐败风险挑战的重点行业，而车企的诸多腐败问题也往往与数量庞大的供应商相关。伴随汽车产业的日益壮大，汽车交易市场也日趋复杂，市场销售、媒体公关、广告宣传等涉及庞大资金往来的部门，很容易成为腐败问题重灾区。对于车企而言，要想根治靠企吃企等腐败顽疾，仅仅剔除“内鬼”是不够的，只有内外双向治理、形成长效机制，才能从根本上斩断贪腐利益链条，压缩权力寻租空间。
靠企吃企背后的内外勾结利益链
日前，东风汽车集团有限公司纪委与广东省惠州市监委派出大亚湾经济技术开发区监察专员办联合对韩连凯、方李凯严重违纪违法问题进行了立案审查调查。
据了解，韩连凯、方李凯分别为东风本田汽车零部件有限公司财务、采购岗位职员，二人利用职务之便，同多家供应商“里应外合”，套取企业大量资金后进行私分，涉嫌职务侵占犯罪。
“在供应商没有实际供货的情况下，二人通过虚构业务、伪造凭证、虚开发票等方式套取资金，数额特别巨大。”东风公司纪委工作人员介绍，“供应商将骗取的货款扣税后，与韩连凯、方李凯三方平分。”
事发后，韩连凯、方李凯妄图以辞职逃避审查调查，最终没逃出恢恢法网。6月29日，东风公司纪委通报：依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定，经批准后给予韩连凯、方李凯开除党籍处分，并将二人涉嫌犯罪问题线索移送检察机关依法审查起诉。
近日，惠州市大亚湾经济技术开发区人民检察院对韩连凯、方李凯，以及供应商周文闻等十人职务侵占案提起诉讼。目前，该案正在法院审理当中。
靠企吃企腐败问题的发生，往往是企业内外勾结的结果。去年，东风公司纪委、湖北省十堰市监委联合专案组查处了东风模冲公司腐败窝案。该案涉案人员上至企业高管、中层，下至普通职员，均存在与企业合作方进行权钱交易以及受贿行为。其中，该公司原监审部副部长利用审批支付采购货款权力收受供应商好处，为供应商在银行骗贷过程中提供担保，金额高达4500万元，给企业造成严重债务连带责任风险；原市场开发部部长与供应商往来密切，利用职权为供应商“中标”本企业采购业务提供便利并谋取利益；原采购管理部采购管理员因工作失误重复向供应商支付货款，在收受供应商贿赂后，将相关情况蒙混过关……单纯加强内部监管，难以从根本上解决问题。
除“内鬼”，也要反“围猎”
“湖北睿欧电子科技有限公司、武汉联通电子有限责任公司、武汉臻质科技发展有限公司、武汉易元精工设备有限公司”，东风公司技术中心2020年第一批“不予合作”供应商名单上，以上公司赫然在列。
此前，东风公司技术中心纪委在监督检查和相关案件审查调查中发现，有11家供应商存在多次向本企业工作人员行贿等不良行为。
“按照金额大小、情节轻重、是否积极配合调查等，我们依规依纪对这些供应商做出处理。最终，对7家供应商予以约谈、警告，4家因情节较重、态度恶劣，敦促采购部门直接列入黑名单，不予合作。”东风公司技术中心纪委工作人员表示。
东风公司技术中心此次公布的第一批“不予合作”供应商名单，是根据东风公司近年来在供应商管理方面的有关制度规定和工作要求出台的。
“反腐不仅针对企业内部，也要覆盖企业供应链相关合作企业方。”东风公司纪委工作人员介绍，结合汽车行业特点，公司纪委先后组织开展广告、废旧物资处置、技术研发等重要环节专项治理，强化廉洁风险防控，堵塞监督管理漏洞，斩断利益输送链条。
结合企业廉洁风险和查办案件所发现的问题，东风公司纪委一方面通过专项治理加大整治力度，另一方面督促经营管理部门健全完善监督管理制度，先后出台了招标管理办法、广告宣传业务管理规定、广宣供应商信用管理指导意见等制度规定，建立健全供应商分类惩戒机制的“黑名单”工作机制。
据了解，“黑名单”的认定标准主要针对供应商合作行为规范，包括“围标串标、哄抬价格”“行贿受贿、存在欺诈行为”“弄虚作假骗取中标、以不正当手段承揽项目”等18条内容。
“黑名单管理职责在集团经营管理部，下属相关企业在日常监管中，以及各级纪委在监督执纪中发现的有关问题会及时反馈到经营管理部。”东风公司纪委工作人员介绍。
生产涉及上万个零件，供应链必须拧紧“安全阀”
汽车行业的一个显著特点是产业链长、涉及面广、带动效应强。一部汽车的背后，涉及多学科工程技术应用、高资金密集度的投资采购和广告销售投入，以及系统性极强的工业化组织管理，其中的各个环节都同企业外部有着密切联系。
“汽车生产涉及上万个零件，东风公司又是行业内领先的汽车集团之一，体量大、层级多、业务线长，与供应商开展廉洁共建显得尤为重要。”东风公司党委常委、纪委书记，国家监委驻东风公司监察专员温树忠表示。
作为国内最大的汽车集团之一，东风公司产品涵盖全系列整车和关键汽车零部件、汽车装备、出行服务、汽车金融等，经营体量大、管理层级多、业务布局地域广，下属企业股权结构复杂，合作伙伴规模庞大。
“进一步规范市场主体行为，是净化营商环境题中应有之义。必须坚持双向治理，加强企业供应链风险防控，促进建立廉洁、诚信、共赢的合作关系。”温树忠说，东风公司不断健全完善供应商、经销商评价管理体系，在预选、准入、考核、退出以及合同管理、审批、验收等方面形成有效监督制约机制。下属各企业每年与合作伙伴开展共建活动，将廉洁从业要求纳入合作合同，明确处罚条款，互相承诺、互相监督。
截至今年8月，东风公司已公布供应商“黑名单”65家。“这里面多是涉嫌违规违纪违法行为，比如股东之间存在关联、围标串标，向甲方人员行贿以及自身存在违纪违法行为等。”东风公司纪委工作人员介绍。
不断扎紧的制度笼子，为市场交易主体廉洁合规行为拧上“安全阀”。同时，内部治理也在同向发力。
今年上半年，在公司纪委的监督推动下，东风公司出台廉洁风险关键岗位人员轮岗交流工作制度。从事招标采购、市场营销、广告宣传、废旧物资处置、技术研发等工作，有选择权或选择建议权、资源分配权等权力且存在廉洁风险的非高级管理岗位，均列为廉洁风险关键岗位。
“廉洁风险关键岗位人员在同一中风险岗位不超过6年，因履职不力、失职渎职受到纪律处分，不适合在原岗位工作的，立即调离且5年内不得在关键岗位任职。对于问题线索反映较为集中的，纪检监察部门根据核查情况综合研判，及时提出调整岗位的建议，人力资源部门及时进行调整。”东风公司纪委工作人员介绍。
多方参与，共同营造清朗营商环境
梳理近年来查处的国企领导干部、职工违纪违法案件，往往都能看见供应商、经销商等第三方企业的不光彩身影。
茅台集团原党委副书记、董事长袁仁国大肆为不法经销商违规从事茅台酒经营提供便利，严重破坏茅台酒营销环境；重庆船舶工业公司原副总经理姜海峰与不法供应商沆瀣一气，损公肥私大肆“围啃”国企，破坏所在国有企业的政治生态；鞍钢集团原专职董(监)事办公室主任袁雪峰与供应商勾肩搭背，甘于被“围猎”，多次与供应商到境外赌博，接受供应商提供的巨额赌资。接受不法供应商宴请、旅游等“四风”问题更是数见不鲜。
民营企业也概莫能外。此前深圳大疆创新公司表示，2018年由于供应链贪腐造成的损失保守估计超过10亿元，为2017年所有年终福利的2倍以上。“几乎涉及所有的部门，包括研发、采购、销售、行政、售后和工厂，里外勾结，其中拥有供应链决策权的研发和采购人员最多。”
“营造健康和谐的营商环境需要全社会共同参与，无论是国有企业还是民营企业，作为市场主体更要积极参与廉洁共建。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王旭说，“首先是解决内因问题，堵住内部管理漏洞、强化自我监督。抓住外因也同样重要，让不遵守商业道德和市场规则、热衷于搞‘围猎’、投机取巧的供应商付出应有代价。”王旭同时表示，监管部门要充分发挥职责职能，供应商本身也要遵守市场规则，合规合法经营。
多管齐下、综合施治才能取得治本效果。以东风集团下属东风日产公司为例，该公司纪委监督执纪中注意到，有职工群众反映，不少员工亲属担任供应商驻厂代表，造成腐败问题，更给产品品质管理带来风险，有的员工亲属甚至同时担任几家供应商驻厂代表。
“驻厂代表是由供应商派驻到主机厂进行现场品质服务的人员，其目的是快速解决突发问题，提供品质保障。”东风日产公司纪委工作人员介绍，“部分基层管理人员和关键岗位员工利用手中的考核权、扣分权，要求供应商安排自己的亲属担任驻厂代表。由于驻厂代表为员工亲属，当供应商产品品质出现问题时，有些员工出于人情关系未给予供应商相应考核评价。”
对此，东风日产公司制定《供应商驻厂服务人员管理办法》，明确员工亲属均不能担任驻厂代表，划定制度红线。同时，与全体合作伙伴签订廉洁共建协议，并将相关要求纳入协议内容，促进供应商加强对驻厂代表的管理。到目前为止，89名担任驻厂代表的员工亲属均已顺利退出。
“模范遵守国家有关法律法规，遵守商业道德和市场规则，共同营造公平公正的商务环境，积极推进合规廉洁共建，共同抵制不廉洁行为……”
在东风公司技术中心召开的年度供应商廉洁共建大会上，500余家供应商发布廉洁共建倡议。
“下一步，东风汽车集团有限公司将扩大廉洁共建覆盖面，加强对供应商、合作伙伴的宣传教育，对所有入库供应商100%签订廉洁协议，倡导廉洁经营、合规经营，共同遵守商业道德，营造良好的营商环境。”温树忠表示，监督采购部门落实管理责任，完善制度流程，加强供应商过程管控，对于管理失职失责的，坚决追究责任。同时，对进入黑名单的企业，将和一汽、长安建立共享机制，争取在行业内起到制约效果。
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