自美国入侵阿富汗以来，大量的阿富汗难民涌入巴基斯坦西北边境，同时巴境内的恐怖袭击数量急剧攀升，安全局势不断恶化。在过去的14年中，巴基斯坦因恐怖主义和阿富汗战争共承担了1180亿美元的经济损失。项目投资规模达460亿美元的“中巴经济走廊”将对中巴两国经济发展产生强大推动力，然而，“中巴经济走廊”作为“一带一路”旗舰项目，其面临的首要挑战是安全问题。本文在梳理当前巴基斯坦主要恐怖组织发展现状的基础上，分析了巴基斯坦恐怖组织对“中巴经济走廊”的态度和影响。
巴基斯坦恐怖组织发展现状
2015年以来，巴基斯坦军政当局力推“软硬兼施”的反恐新政，推出“全国行动计划”，在军事上严打恐怖主义;法律上恢复对恐怖分子执行死刑;改革反恐机制机构;整治宗教学校;打击恐怖融资等措施。该计划自实施以来，暴力活动呈下降趋势，然而尽管政府付出了很大的努力，但激进主义并未在巴基斯坦得到根除。巴基斯坦军队持续在联邦直辖部落地区和开伯尔-普赫图赫瓦省地区开展军事行动打击极端分子。作为回应，恐怖分子也加快了其作战节奏，并对巴基斯坦的平民和政府目标发动了猛烈攻击。2016年，巴基斯坦的安全形势依然严峻，个别地区恐怖袭击、刑事犯罪案件频发。
巴基斯坦塔利班 巴基斯坦塔利班组织是一个逊尼派伊斯兰民族主义、亲普什图运动，赞同部落和封建思想的伊斯兰原教旨主义组织。目的是对抗巴基斯坦军队，推翻巴基斯坦政府，加强伊斯兰教法。该组织还要求废除联邦直辖部落地区的所有军事检查站、要求释放该组织的成员等。他们拒绝接受巴基斯坦宪法，反对民主进程。该组织领导人为毛拉·法兹鲁拉。
巴基斯坦塔利班有众多分支机构，如制造拉合尔公园爆炸袭击事件的“自由者大会”，此外还有“真主旅”等。2015年，恐怖袭击活动仍集中在联邦直辖部落地区、开伯尔-普赫图赫瓦省以及卡拉奇地区。
“基地”组织 2016年2月，一支受内政部管辖的准军事部队—游骑兵，在卡拉奇逮捕了97名“基地”组织激进分子，包括“基地”组织的副指挥法鲁克·巴蒂。尽管经受重大挫折，“基地”组织的核心层依然有能力与当地盟友保住其地位和影响力。根据兰德公司2014年的评估报告，“基地”组织可能为了生存，而分散了其组织和领导结构。2016年6月，根据巴基斯坦反恐情报，“基地”组织正在向巴基斯坦南部卡拉奇渗透，并增强了招募活动。
“基地”组織在巴基斯坦的一个重要胜利是其能够在巴基斯坦重建“圣战”，其“圣战”既是本土化的也是全球化的。“基地”组织已经在巴基斯坦的无数武装组织之间担任调解人和统一者。在南亚，阿富汗和巴基斯坦两国边境都有支持“基地”组织的激进组织，例如，巴基斯坦的“穆罕默德军”、东突组织、简戈维军、圣战者运动、阿富汗的虔诚军，另外其他的一些组织都与“基地”组织存在某种程度上的联系。该组织在阿富汗和巴基斯坦地区的势力不断发展、影响不断增强，超出西方情报机构所报道的程度。“基地”组织与其当地盟友的合作也更加紧密。“基地”组织特别注意针对巴基斯坦发动袭击，以此作为增强与巴基斯坦反政府组织的盟友关系的一种方式。
东突组织 东突恐怖组织是“中巴经济走廊”面临的最大潜在威胁，该组织在阿富汗和巴基斯坦边境地区寻求庇护所，并与“基地”组织、巴基斯坦塔利班的不同分支组织联系密切。当地的激进分子称，很多国外激进分子生活在北瓦济里斯坦特区。但由于外貌相似，很难区别他们是乌兹别克人还是维吾尔族人。该组织在巴基斯坦估计有300～500人。
2014年东突组织的维吾尔族领导人阿卜杜拉·曼苏尔在一次采访中宣称，将对中国的海外利益发动更多的攻击。目前，“伊斯兰国”组织在叙利亚和伊拉克的整体实力被打散，恐怖分子回流问题对中亚国家造成的压力剧增，且阿富汗与巴基斯坦边境地区的暴恐势力还存在“外溢”的可能性。继9月7日东突恐怖分子袭击中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆后，不排除该组织与巴基斯坦塔利班直接勾结，对中国在该地区的项目和人员产生威胁。
“伊斯兰国” 自2015年以来就有报道称，“伊斯兰国”渗入到了巴基斯坦的叛乱活动当中。一些巴基斯坦的组织已经开始使用“伊斯兰国”组织的旗帜和名号，但实际上与“伊斯兰国”组织并没有真正的联系。2015年12月，在与“伊斯兰国”组织有联系的8名人员在卡拉奇被逮捕后，巴基斯坦政府承认“伊斯兰国”组织在巴基斯坦的存在。
2016年2月的一份詹姆斯敦基金会报告，证实了“伊斯兰国”组织与巴基斯坦圣战组织之间存在联系。报告证实，巴基斯坦塔利班运动、沙希杜拉·沙希德、“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”等圣战组织，已经宣誓向“伊斯兰国”组织首领巴格达迪效忠。“伊斯兰国”的潜伏组织也在旁遮普省、信德省以及伊斯兰堡出现，据称，“伊斯兰国”组织还在卡拉奇招募人员。
简戈维军 简戈维军（又称“拉什卡-简戈维”）是一个德奥班德派恐怖组织，该组织不是一个政党，而是一个纯粹的准军事组织。有专家认为，该组织作为“巴基斯坦先知之友”的激进组织而建立，目的是攻击什叶派社区，而当该组织成熟后随即独立。该组织的目标是将巴基斯坦变为逊尼派伊斯兰国家，而什叶派则被称作“异教徒”。
自巴基斯坦加入美国的反恐战争以来，简戈维军特意分散其组织结构，分解为多个小分队在巴基斯坦的不同地区行动，包括俾路支省。目前，该组织领导人为达乌德·巴迪尼，领导该组织在巴基斯坦发动攻击，近期该组织出现了有意针对哈扎拉什叶派社区成员的现象。2016年6月20日，根据媒体报道，巴基斯坦反恐部队在旁遮普展开反恐行动，已逮捕了简戈维军及其分支的大量核心成员。此举同时是为了防止简戈维军与境外的恐怖组织“伊斯兰国”勾结，进一步造成国内安全局势的恶化。
巴基斯坦的其他恐怖组织还包括以旁遮普为主要基地的“穆罕默德军”“旁遮普塔利班”“巴基斯坦先知之友”“伊斯兰军”“巴基斯坦穆罕默德兵”等。
巴基斯坦恐怖组织对
“中巴经济走廊”的影响
一直以来，巴基斯坦国内对于“中巴经济走廊”优先修建“东线”还是“西线”的规划尚存分歧，2016年4月巴基斯坦政府已初步批准修建“西线”项目。该线从瓜德尔港出发，经过俾路支斯坦省的南部和东部进入旁遮普省和开伯尔-普什图赫瓦省，随后经过巴控克什米尔地区，通过吉尔吉特-巴尔蒂斯坦到达红其拉甫。
由于西北地区遭到巴基斯坦军方“利剑行动”的打击，许多恐怖分子跨境进入阿富汗或将目标转移至巴基斯坦的其他省份例如俾路支省并进行重组。恐怖分子试图破坏该省的安全局势，特别是针对“中巴经济走廊”。2015年，俾路支省与联邦直辖部落地区是受恐怖袭击影响最严重的地区，开伯尔-普赫图赫瓦省次之。开伯尔-普赫图赫瓦省的巴阿边境地区是塔利班势力的大本营。这些地方同时也是部落武装强势区，而联邦管辖部落地区不施行巴基斯坦法律，由族人按照传统习俗和方式自行决定部落事务。根据武装冲突地点与事件数据项目的数据，发生战斗最密集的地方主要为俾路支省与联邦直辖部落地区。巴基斯坦的抗议事件主要集中在信德省、旁遮普省以及开伯尔-普赫图赫瓦省。
近期，公开对“中巴经济走廊”表示强烈反对的恐怖组织有俾路支斯坦省的武装组织、信德省民族主义武装组织“信德得什自由军团”，该组织是一个叫Jeay Sindh Muttahida Mahaz组织的分支，曾在信德省发动反华示威，公开反对“中巴经济走廊”，宣称中国掠夺了信德省的自然资源。根据当地报道，巴基斯坦塔利班及其分支“自由者大会”也发表过类似言论。相比起美国和其他西方国家，巴基斯坦的激進组织对中国的敌意相对较小。但与此同时，也有专门针对中国公民的组织，例如东突组织。此外，与东突组织有密切联系的激进组织，同时与“基地”组织、巴基斯坦塔利班和“真主旅”也有合作，他们也有可能会对中国利益构成威胁。而“伊斯兰国”也持续将中国的利益作为袭击目标，包括在巴基斯坦的利益。此前，乌兹别克斯坦伊斯兰运动组织（简称“乌伊运”）的一名领导人Mufti Abu Zaral-Burmi发布视频称，号召所有塔利班组织对中国大使馆和企业发动袭击，并绑架或杀害中国公民。
巴基斯坦恐怖组织反对“中巴经济走廊”的原因不一定只是为了针对中国。第一，由于“中巴经济走廊”是巴基斯坦家喻户晓的巨资项目，对其进行破坏，可被恐怖组织利用于制造声势，以此作为宣传手段;第二，进一步破坏巴基斯坦的安全局势，破坏中巴友谊，有助于达到其政治目的;第三，“中巴经济走廊”项目是一块大蛋糕，将惠及地区的发展，恐怖组织也寻求在项目中获得好处;第四，恐怖组织可能以袭击“中巴经济走廊”项目作为增强与巴基斯坦反政府组织的盟友关系、同仇敌忾的一种方式。但不管出于组织发展、经济还是政治目的，潜在威胁是确实存在的。
除了巴基斯坦内国外恐怖组织的威胁外，俾路支省和信德省的分离主义组织也造成了极大的威胁。俾路支省长久以来受到分离主义的困扰，除温和派分离主义政党外，还有“俾路支斯坦解放阵线”“俾路支共和军”“联合俾路支军”“俾路支解放军”等武装组织，在当地实施了多起恐怖袭击。
俾路支分离主义势力对“中巴经济走廊”也尤为关注，并存在着较大的争议。温和派政党支持“中巴经济走廊”，赞成俾路支省引入中国投资项目，但对巴基斯坦联邦政府在“中巴经济走廊”建设上的政策表示不满，而强硬派和武装团体则反对“中巴经济走廊”。
在过去的几年中，“俾路支解放军”“俾路支解放阵线”“真主旅”和巴基斯坦塔利班及其分支开始针对“中巴经济走廊”，包括瓜德尔海港项目，并制造了多起袭击事件。2015年3月，中国在俾路支省Chaghi地区的山达克铜矿项目遭到当地激进分子的攻击。
2016年5月，在卡拉奇市发生爆炸击中了一个中国工程师的面包车，现场发现了讨论“外国人控制信德省自然资源”的字条，显然这次袭击是对“中巴经济走廊”项目中国工作人员发出的严厉警告。一个自称“信德得什自由军团”的组织宣称对此次爆炸事件负责，该组织相信能够通过游击战和暴力极端手段来达成目的。
8月8日，巴基斯坦俾路支省西北部城市奎达的一家人民医院遭炸弹袭击，造成42人死亡。巴基斯坦军方领导层认为此举旨在引发动荡，阻挠“中巴经济走廊”项目。巴基斯坦塔利班的分支派别“自由者大会”认领了该袭击事件。
9月8日，据巴基斯坦一名官员透露，激进分子试图破坏“经济走廊”，自2014年起已有44名巴基斯坦工人被害，另有超过100人受伤。而2015年11月，官方数据的死亡人数为25人，这表明2016年的人数有明显增加。瓜德尔的官员称，城镇内的主要地区是安全的，但偏远地区仍然存在恐怖袭击风险，2016年1月就有两名海岸巡逻队官员死于路边炸弹袭击。
除恐怖组织和俾路支省叛乱武装外，美国和印度等国际势力对“中巴经济走廊”也造成不同程度的影响。2016年1月，印度伯坦果德空军基地遭到袭击，以及9月1日，印控查谟和克什米尔乌力地区印度陆军基地遭袭击，这些恐怖分子均在巴基斯坦有庇护所，这直接导致印巴关系进一步恶化，并间接导致印度对“中巴经济走廊”态度转为强硬。
结 语
尽管，巴基斯坦军方积极在部落地区保持军事存在。除了军事行动外，巴基斯坦已部署一支1.5万人的特别安全部队，专门保护在巴中国工程技术人员和中资项目的安全。然而，巴基斯坦是一个政局相对脆弱的国家，尤其是在边境地区，部落、宗教势力、大家族的势力较大，政府的控制力度有限。这也给恐怖分子创造了生存、发展的土壤，而近年来巴基斯坦国内外面临着恐怖分子回流和国际恐怖组织渗透的压力，国内的恐怖组织为了生存而分散组织结构，分解为多个小分队在巴基斯坦的不同地区行动，进一步渗透巴基斯坦的其他城市。同时，反恐工作也是一项国际难题，不能一蹴而就。
恐怖组织及叛乱武装组织对“中巴经济走廊”项目的安全构成严重的威胁，且其散播“资源掠夺”和“中国威胁”的谣言，暗中破坏“中巴经济走廊”项目建设，更加不利于中巴合作的进一步开展。虽然，巴基斯坦国内绝大多数民众对中国和“中巴经济走廊”都持开放态度，但由于巴基斯坦国内局势的复杂性、边界地区的异质性和传媒导向的特殊性，一些反对的声音难以避免，甚至会被各种国际势力加以利用。而巴基斯坦国内那些没有被中巴合作惠及的百姓也很有可能被这种事态煽动起来，采取零和博弈的态度，即如果不能从中得利，宁愿破坏合作。此外“中巴经济走廊”引发俾路支省和旁遮普省分离主义势力的政治和经济忧虑，由于其部落制的地方保护主义對“中巴经济走廊”产生了负面看法。这也突显出中国缺乏与巴基斯坦民众和其他党派的直接沟通，在具影响力的媒体上缺乏中国的声音。
综上，“中巴经济走廊”建设面临诸多内外威胁与挑战，因此两国应更加紧密的合作，妥善处理各势力之间的矛盾，从而保证“中巴经济走廊”建设顺利推进。
责任编辑：刘靖鑫