6月3日晚,正当美国国内因弗洛伊德事件而爆发的全国性暴乱愈演愈烈、新冠病毒确诊人数达到188万人且不见放缓之际,美国交通部发布命令:将在6月16日起暂停所有中国航空公司执飞的中美定期客运航班。如果这一禁令如期执行,那么将事实上中断中美航线,也使得中美之间的争端越发白热化。
据报道,这一禁令涉及中国国际航空、首都航空、东方航空、南方航空、海南航空、厦门航空等多家航司。该命令指责中国政府“未能允许美国承运人运营往返中国的定期客运航空服务,无法行使双方权利的全部内容”。根据中国各航空公司此前发布的6月份航班计划,该命令将影响国航运营的北京-洛杉矶航线、南航运营的广州-洛杉矶航线、东航运营的上海-纽约航线等多条航线。
我们先来捋一下今年以来的中美航线情况。
受新冠肺炎疫情影响,今年1月31日,美国三大航空公司即宣布停飞中美之间直航航班。2月2日,美国政府全面禁止中国公民和过去14天到访过中国的外国人入境,这使得原本还算“市场化”的停飞,蒙上了一层浓厚的政治色彩。而随着美国疫情的愈演愈烈,中美之间的防疫形势也随之逆转。
3月29日,中国民航局开始实施“五个一”政策,即一个航司一个国家只保留一条航线,一周最多执行一班。民航局运输司相关负责人此前公开披露,“五个一”政策主要是为了坚决阻遏疫情输入风险高发态势。由于该政策要求以3月12日发布的国际航班计划为基准,而美国各家航空公司已于此前暂停所有中美航班,因此始终未恢复航线。美国交通部表示,中国民航局的这一通知“实际上阻止了美国航企恢复中国的定期客运航班。”
5月22日,美国政府指责中国阻止了美国航司恢复赴华航班,要求中国四大航司向美国政府提交航班计划。5月25日,外交部发言人赵立坚在例行记者会中表示,中方反对美方对中方航空公司正常运营的客运航班采取任何可能的干扰或限制。
分析指出,美国交通部6月3日发布的这一命令,是继5月22日美国交通部要求所有执飞美中航线的中国航空公司提交详细飞行计划的通报后,美方限航政策再度加码,这次中美将面临全面断航。
需要明确的一点是:中国政府从没停止美国航司的中美航线,只是在美国航司主动停止了中美航线后想要恢复时没有同意。
排除中美之间越发紧张的局势以及越来越快的脱钩速度等政治因素,中国也有着充足的理由不批准美国航司执行中美航线,那就是防疫原因。目前美国由于“放弃治疗”的防疫措施,使得美国疫情爆发3个月后依然维持着每日新增两万多确诊的惊人增速,而其188万确诊更是冠绝全球。而中国正处于“外防输入、内防反弹”阶段,严控境外输入型病例,对中美航线的登机旅客采取了极为严格的防疫措施。
以国航为例,乘坐国航航班从美国飞往中国的话,必须得在登机前14天连续填写海外健康码记录健康状况,在登机前需要进行体温检测,在飞机内得全程佩戴口罩。而美国航司呢?到6月了还只是“建议”佩戴口罩,没有强制要求佩戴。这种对疫情防控不负责任的态度,自然让中国民航局在美国航司的复飞审批上顾虑重重。
英国路透社称,美方该命令是为了施压中国调整政策,允许美国航司恢复中国业务。
对于美国宣布的最新禁令,民航专家张宝鑫3日表示,美国这么着急恢复由美国航空公司运营的中美航线,以至于使出了这样的施压手段,主要因为中美之间的航空联系非常紧密,原本的航空市场很繁荣,是很多美国航空公司的主要盈利点。特朗普政府出于恢复经济的考虑,才会不断要求中国恢复航班。
张宝鑫认为,但这种事情需要双方协商解决,不能形成“你施压,我反击”的恶性循环。事实上,中国已开始和多个疫情防控情况不错的国家合作开放绿色通道。因此美国如果希望尽早与中国恢复航班往来,应采取与这些国家类似的措施,与中方进行协商谈判,而不是动不动就向中国施压。
而美国政府以诸多强硬手段威胁中国批准复飞之后,更使得复飞从一个技术性问题变成了一个尖锐的政治问题。在这样的环境之下,想要通过“极限施压”使中国批准美国航司复飞基本不可能了——过去两年的中美贸易战让我们可以得出一个结论,中国政府是不会对“极限施压”低头的。
另有分析人士指出,如果美国政府真心想要让美国航司复飞中美航线的话,正确的做法是退让一步:让美国航司在中美航班上配合民航局的检疫要求并且遵守民航局“五个一”规定,同时积极批准中国的包机航班以充分释放善意。而现在这样强硬的手段,无疑是没想真心让美国航司复航中国。
嘴上说着想复航,实际上的做法却是把美国航司架在中美冲突的火上烤,这一矛盾的做法,其实有着一定的合理性。特朗普主持的本届美国政府的一个重大议题就是中国,而伴随着因美国新冠疫情防控不利导致的全面失控,特朗普一直在甩锅中国。而从2月初到现在,中美航线只有中国航司在执飞,美国航司想要执飞中国却不批准,一定程度上可以将其渲染为一种中国所制造的“不平等。刻意制造冲突使得中国越发无法批准美国航司复飞,由此可以营造出一种中国“霸凌”美国的印象,从而转移美国国内愈演愈烈的矛盾。
美国这么做,最大的受害者还是普通旅客。对于滞留美国的中国留学生而言,可尝试通过转机回国。从中国各航空公司的6月航班计划来看,中国各航司在北美航线仍计划有航班,比如国航北京-温哥华航线、南航温哥华-广州航线、东航上海浦东机场-多伦多航线、厦门航空温哥华-厦门航线。同时,中国留学生还可尝试从其他国家转机回国,目前这些航线航班计划尚未变动。