受新冠疫情影响,各国政府都在忙于战胜疫情和恢复经济,其他计划则全部推迟。这对印度尼西亚来说是个坏消息。近些年,印尼首都雅加达正在加速下沉,在过去30年里下沉了近4米,按这个速度计算,到2040年,印尼总统府将被海水淹没,因此必须尽快搬离。但是,雅加达是一个人口超过1000万的超级城市,迁都涉及到方方面面,不是三五年就能完成的,留给印尼的时间不多了。
搬离雅加达不是心血来潮
印尼迁都的原因除了雅加达在下沉外,国内经济发展极度不均衡和人口失控也是主要原因。雅加达所在的爪哇岛是印尼五大主岛之一,面积最小但人口是最多、最密集的,全岛面积不过13.8万平方公里,仅比安徽省略小,却集中了全国半数以上人口,总数达到1.45亿人,人口密度更是达到1045人/平方公里,为世界之最。其中,雅加达市区就集中了1027万人口,加上周边城镇,整个雅加达常住人口达3000万人。人口失控造成的住房紧张、交通拥堵、卫生条件差等问题困扰着印尼政府,但对于一个人口众多的发展中国家来说,解决城市人口失控问题困难重重。
人口严重失衡造成的直接结果是经济严重失衡。2018年,印尼经济总量为1.09万亿美元,其中约6400亿美元是爪哇岛贡献的,而这其中又有约3000亿美元是雅加达贡献的。也就是说,仅雅加达一地的GDP就占到全国的28%。可以看到,雅加达是东南亚第一大城市,集中了全国大部分精英和财富,现代化程度非常高,但印尼其他主岛还处于极端落后局面,许多地方还停留在不通水电、刀耕火种的原始社会状态。因此,即使没有地理原因,雅加达也必须考虑迁都问题。
搬离雅加达,哪里会成为新首都?
重新定都对印尼来说是一个很大的难题。印尼是一个群岛国家,国土由17500多个岛屿组成,散布在东西长5000公里、南北宽1700多公里的辽阔海域上,无论定都哪里,都无法起到统领全国的作用。雅加达在数百年前就是爪哇国的政治和经济中心,作为首都再合适不过。另外,苏门答腊岛西北部的亚齐省一直存在独立倾向,定都雅加达有利于压制分裂势力,一旦搬离,分裂势力定然重新抬头。
但是,由于种种原因,印尼必须迁都,新首都在加里曼岛东部。该岛是印尼第一大岛、世界第三大岛,面积74.3万平方公里,人口仅2125万,岛上有大片平原和未开发雨林,非常适合发展经济。另外,加里曼丹岛位于印尼地理中心,可以平衡各岛之间的距离,有利于对全国进行统治。据悉,印尼政府已经制定了耗资315亿美元(约2340亿元)的搬迁计划,预计在10年内完成。不过,迁都事关国家千秋大计,涉及政治势力平衡、军事控制和经济命脉等方方面面,一个不慎就有可能引发全国动荡,对政府的执政能力是一个很大的考验。