据新华社，8月15日，塔利班发言人穆罕默德·纳伊姆宣布，塔利班武装人员已进入并控制了首都喀布尔，阿富汗的战争已经结束。阿富汗总统阿什拉夫·加尼（Ashraf Ghani）当天于社交媒体发声已离开阿富汗，称这样做是为了避免发生“流血事件”。
阿富汗承受过无数的内忧外患，内部政局的动荡和苏联、美国等外部政治力量的多次干预使得阿富汗难以进行有效的国家建构。长期以来，众多研究加入了这一讨论。加尼本人也不例外，他在2014年当选总统前曾出版《修复失败国家》等书试图论述阿富汗的国家建构为何失败。
撰文 | 刘亚光
从各方媒体和专家的评价来看，加尼都是一位充满争议的总统。在苏联统治、内战和塔利班掌权期间，加尼在阿富汗以外度过了近四分之一个世纪。在此期间，他曾于世界银行和联合国工作，后辞去职位回到喀布尔，担任哈米德·卡尔扎伊（Hamid Karzai）总统的顾问，并在2002年开始担任阿富汗财政部长。
2014年，加尼首度当选总统，并于2019年再度当选。在任期间，加尼曾承诺打击国内猖獗的腐败，修复受损的经济，并希望“将阿富汗建设成为中亚-南亚之间的区域贸易中心”。然而这些承诺没有很好地兑现，目标也并未实现。
在政治实践外，加尼也从事研究，还曾于2004年担任喀布尔大学的校长。
在政治学研究中，阿富汗常常被作为国家建构失败的典型案例。这个国家承受过无数的内忧外患，内部政局的动荡和苏联、美国等外部政治力量的多次干预使得阿富汗难以进行有效的国家建设。对阿富汗人民来说，在一个统一、稳定、和平的社会生活也是一贯的奢望。
2009年，时任阿富汗财政部长的加尼与克莱尔·洛克哈特（Clare Lockhart）合著的《修复失败国家：一个重建破碎世界的框架》（Fixing Failed States: A Framework for Rebuilding a Fractured World）一书的英文版由牛津大学出版社出版。另一作者洛克哈特为时任阿富汗政府首席顾问。2001年，塔利班在阿富汗被击败后，加尼和洛克哈特参与促成了著名的《波恩协议》的签订，并协助建立了阿富汗的临时政府和过渡政府。在本书出版的两年前，两人合作写作过的另一本相似主题的专著《重建国家的策略》（Strategies for State-building: Confronting the Soverignty Gap）也于Routledge出版英文版。
2009年《修复失败国家：一个重建破碎世界的框架》（Fixing Failed States: A Framework for Rebuilding a Fractured World）书封。
《修复失败国家》的核心内容是探讨在一个全球化的时代，过往许多帮助像阿富汗这样的国家进行建设的方案为何失败，以及该如何修正提升这类国家建设能力的方案。例如，书的第二章即概述了如新加坡等国家提升国家能力的实践。同时，该书也提出了以“主权指数”（sovereign index）的形式对国家能力进行比较的方法。
所谓“失败国家”往往具有一些共同的特征，例如领导层腐败、中间层的社会机构缺席，以及种族冲突、贫困、人口贩卖、恐怖主义问题频发。传统的国际援助很少能够起到实效等。在两位作者看来，挽救这类国家的现状的方案中，提升国家能力处于重中之重的地位。
加尼在该书前言提到，当下的许多国际援助并不能落到实处。个中原因复杂，总结来看，由于国家机构脆弱的执行能力，捐助者常常绕过政府机构对接受助者。这种“援助者领导”制度的管理成本很高。且捐助项目往往聚焦国家发展过程中的短期问题，由于受援国政府官员常常被排除在项目之外，无法共同参与治理过程并提高治理能力。一旦援助者的参与度下降，援助的成果也将削弱。洛克哈特则建议，国际社会亟待建立一个更为全面的援助体系，而非“零敲碎打”，同时，需要帮助“失败国家”建立健全问责制度。
该书也从阿富汗作为受助国的角度提到，许多外来援助只是为了“赢得人心”而不是切实提升受助国治理能力，且解决方案趋向于“一刀切”，忽略受助国的文化传统。书中的第五章甚至专章探讨了一种国际社会的“援助情结”。
当然，我们必须看到，加尼在书中实际上并没有为提升治理能力提供切实有效的方案，在他于2014年当选总统后，政府的腐败问题并没有得到解决，甚至愈演愈烈，连他本人也有财政问题争议。而书中的研究内容、研究结论则要交给专业研究者和读者来评议了。
参考链接：
https://www.theguardian.com/world/2021/aug/16/afghan-president-ashraf-ghani-intellectual-who-had-no-answer-to-the-taliban
https://odi.org/en/events/fixing-failed-states-a-framework-for-rebuilding-a-fractured-world-book-launch-and-discussion-with-ashraf-ghani-and-clare-lockhart/
https://asiasociety.org/how-fix-failed-states
本文内容为独家原创。作者：刘亚光；编辑：西西；校对：付春愔 。