封面新闻记者雷远东
“水深则鱼悦，城强则贾兴。”一定程度上来说，营商环境是支撑区域发展的重要力量。良好的营商环境，会产生磁吸和助推效应。近年来，全国各地都在聚力优化营商环境改革。
作为营商环境改革的重要一环，企业反映最强烈的工程建设项目审批一直以来都是行政审批改革的重点对象和堵点领域。今年8月，邛崃以此为突破口，启动实施了新一轮工程建设项目审批改革，取得了显著成效。
审批进入“快车道”，企业纷纷点赞
营商环境涉及政务、市场、法治、人文等方方面面，但是对企业来说，最直观地感受便是办事效率，在他们的心里，很大程度上审批快就等于营商环境优。
正是运用了这个评判标准，从事多年项目报审工作的禹洲集团开发主管唐旭蕾才会惊叹于邛崃营商环境的变化之大。她在形容最近一次报审嘉誉山河项目时，谈到了最大的感受就是“快多了”。从她出示的审批手账上，可以清晰地看到每一项流程的审批时长，其中有好几项都是即时办结或在1个工作日内完成审批的。
“从完成立项到获取施工许可证，仅仅用了43个工作日，”唐旭蕾说，同样的一套流程，在2017年年底立项的另一个项目，直到次年6月才拿到施工许可证，“当时用了121个工作日。”事实上，对于彼时的审批流程来说，121个工作日并不是最长周期，企业在办理工程建设类业务时，往往要往返于住建、规自等多个业务部门，耗时较多。
据审批科室负责人孙婷介绍，在唐旭蕾的这份手账里，政府部门的审批仅用了11个工作日，这其中包含：立项用地阶段3个工作日（包含立项备案、用地手续土地出让合同），建设许可阶段7个工作日（包含用地规划许可、规划设计方案审查和工程规划许可），施工许可1个工作日。而在几个月前，这几项审批至少需要两个月时间。
主动服务，全程辅导，避免企业走“弯路”
为何审批时限前后会有如此大的差距？
该负责人介绍，邛崃的工程建设项目审批有“直通车”。企业通过公开招拍挂方式取得土地后，邛崃为办事企业配置一对一“项目专员”，由专员会同市规自局，为企业提供前期规划咨询服务，对规划条件、技术规定、报规报建要求等进行规划交底，避免企业走“弯路”的同时，减少方案策划设计时间，以推进建设项目方案设计的进度和效率。
“以前听说过这一行的审批会有各种吃拿卡要的灰色地带，两相比较，邛崃这种做法简直就是‘直通车’嘛！”前来办理工程规划许可证的周女士打趣说到，她正是在项目专员的指导下快速通过了前期的所有事项审核，再加上规委会的及时召开，避免了此前规划设计方案审查需要一个多月的等待时间，大大缩短了建设许可阶段的审核时限。
据了解，这是邛崃贴心推出的规划辅导制服务，也是邛崃正在推进的工程建设项目审批改革的举措之一。
今年7月，国务院办公厅印发的《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》明确提出，要进一步提升工程建设项目审批效率。8月，邛崃市委十四届九次全会提出，要打造“风景这边独好”的营商环境邛崃版本。
自8月以来，邛崃市深入开展了一系列工程建设项目审批制度“确定性”改革，通过砍事项、减要件、压时限、并环节、促分类等多种举措，实现了审批流程的全面提速。最终实现了从立项用地到竣工验收审批时间压减至50个工作日，其中部门审批时间压减至14个工作日。
全国首创一一“无窗审批，专员服务”
值得一提的是，除了审核时限上的硬性压缩，在软性服务上，邛崃的做法也可圈可点。创新无窗审批模式，去柜台、无距离，以“休闲沙龙”式开放布局打破“前台接件、后台审批”的传统模式，打造“无距离、有温度”的邛崃特色服务模式。一对一的“项目专员”为每个项目建立服务台账，实行“一企一档”管理服务，严格按照时间节点完成审批服务事项。据了解，邛崃目前正在实行的“无窗审批，专员服务”为全国首创。
同时，邛崃还在项目专员的基础上探索“星级专员”管理模式，采取专职、挂职、兼职等方式组建“星级专员”库，为企业选派“项目专员”，让办事企业体验宾至如归的贴心服务，实现服务方式的全面革新，真正实现以企业群众满意度作为改革工作好坏的评价标准。
服务模式的转变，使得原本严肃刻板的审批具有了温度，而这份温度，往往令人印象深刻。“负责我们项目的专员孙婷当天在外面开完会都晚上7点过了，还回单位给我们办理施工许可证，让我很感动，为我们的项目快速推进提供了保障。”唐旭蕾如此回忆说。
通过工程建设项目审批的改革，邛崃的营商环境得到大力优化，同时，审批流程的全面提速，极大缩短了投资项目、产业项目落地转化周期，为进一步释放市场活力和社会创造力、提振企业发展信心提供支撑。
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