让执法在监督下进行，诸城用科技助推法治建设

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 林媛媛

严格规范公正文明执法，是法治政府建设的重要内容。为了强化执法监督，潍坊诸城市司法局强化智慧可视监督，依托四个平台，打造四支队伍，真正做到让监督客观精准。在这一举措的助推下，2020年10月诸城市获评首批“山东省法治政府建设示范县（市、区）”。

记录仪自动存储上传

4G让执法监管无盲区

在诸城市司法局指挥中心，随着工作人员熟练的控制，多个正在现场执法的执法人员通过视频方式跟中心汇报工作情况。他们使用的正是诸城市推出的覆盖全市各执法部门的“行政执法可视化监督管理平台”。

“可视化监督平台搭载目前最先进的4G执法记录仪，具有执法现场实时展现、语音指挥即时对讲、执法轨迹动态展示等功能。”诸城市司法局党组书记、局长刘加清告诉齐鲁晚报·齐鲁壹点记者，平台通过行政执法电子档案上传、执法活动视频存储、执法信息全面统计分析等多种功能，让全市700部执法记录仪成为行政执法活动的移动监督员。

刘加清介绍说，平台通过对执法轨迹、执法范围、执法密度数据的统计分析，可以减少监管盲区，让执法活动指向性更强，更加科学、精准、规范，实现了“情况看得见”“指令听得着”“位置找得到”的可视化全程实时监督，大大提高了非现场监督的监管效能，提高了监督时效性。

“前段时间，有个小商贩刘某占道经营，被诸城市综合行政执法局责令改正。刘某不服，认为自己不存在占道经营行为，投诉综合行政执法局乱作为。诸城市司法局通过执法监督平台调取现场执法视频，证实其确实存在相关违法行为，刘某某心服口服，主动撤回投诉。”刘加清说，这个平台不光增强了对执法人员的监督，在遇到执法争议时还能提供有效的证明。

雪亮工程打造天眼监督员

两万多摄像头让监督更客观

执法活动中，执法人员通过执法记录仪将执法过程要素上传至执法监督平台的同时，平台还与“雪亮工程”对接，通过覆盖全市各区域的28000多个高清摄像头，对执法活动实行全景式记录，弥补了执法记录仪拍摄盲区。

“把记录仪的主观记录与‘雪亮工程’的客观记录有机结合在一起，能够对行政执法活动全过程无缝隙记录还原。”刘加清介绍说，这一方面对行政执法活动实现了全过程记录、立体式展现、客观性反映，规范依法行政;另一方面，通过对执法相对人的记录和监督，增强群众法治意识。

刘加清告诉齐鲁晚报·齐鲁壹点记者，执法监督平台对接“雪亮工程”之后，成为规范执法行为、有效减少和解决执法争议的重要手段，也成为行政复议工作的有力佐证。2020年全年，通过共享天眼的客观监督，诸城市共有效快速化解行政纷争60多起。

推行执法监督网格化管理机制

两千多网格员让监督更精准

为了提升行政执法监督水平，诸城市全面推行行政执法监督网格化管理机制，依托市综治中心信息平台，运用信息技术手段，为做好行政执法监督提供科技支撑。

“我们将全市244个社区划分1377个网格，配备网格长和网格信息员2020名，每人配备一部‘民情通’手持终端。”刘加清介绍说，全市采取“1+N”(一名专职网格员、N名网格协管员)模式配齐配强了行政执法网格监督员队伍。

在这个机制之下，网格监督员通过走访巡查，发现违法违规执法线索，由网格长利用手机终端及时上传到指挥中心，收到上传信息后，指挥中心即时签收，根据情况进行指派分流、查正核实、处理反馈。同时，建立健全跟踪问效、联动处置、分析研判等工作机制，实现了“一个终端采集、一个中心共享、一个平台联动、一张地图指挥、一个后台监管”，有效弥合“执法”与“监管”的空隙，实现了对违法违规行为的革向打击、咬合管理。

全市百万群众都是监督员

“随手拍”即可上传问题

为了提高综合管理的精细化水平，针对市综合政执法部门执法范围广、执法任务重、执法人员少等问问题，诸城市创设“随手拍”系统，发动全市百万群众借力现代信息网络，把问题直观形象地实时上传。

“我们做的这个平台非常简单好用，市民用手机随时将发现的问题拍下来，上传到‘诸城微城管’公众号，然后由数字化指挥中心平台汇总，再反馈到一线执法中队。”刘加清介绍说，执法人员拿着图片对号入座，处理结果实时反馈，全过程有迹可循，公开公正透明。

刘加清告诉齐鲁晚报·齐鲁壹点记者，“随手拍”不但开创性地破解了城市管理领域因执法点多、管理面大、发现时间迟等瓶颈造成的管理难题，还增设了对渣土运输、店外经营等违法行为进行举报的功能。热心的拍客们不但能及时曝光问题，而且会对执法人员的执法过程实时跟拍。

据了解，从2018年10月18日至2020年底，诸城市相关部门共收到“随手拍”160333件，其中行政执法类案件118579件。随时随地的跟拍，涵盖了对行政执法行为从事前、事中，到事后的完整链条的监督，改变了以往行政执法监督“纠偏于既遂”局面，加强了对“防患于未然”的事前监督，打造了名副其实的社会监督员队伍，提升了监督的群众性。