▲ 5月10日，一名男子在印度新德里郊外一处收治新冠患者的临时帐篷内吸氧。| 新华社
印度卫生部12日公布的数据显示，截至12日，印度累计新冠死亡病例超过25万例。在疫情席卷印度的情况下，5月8日，印度总理莫迪未能线下出席在葡萄牙波尔图召开的第16届欧盟-印度峰会，只能以视频方式与欧盟领导人会晤。合作应对疫情自然成为议程的焦点之一。但是，重启2013年搁置至今的欧印自贸协定谈判，提升双边战略对话，才是欧盟加速接近印度的主要动力。
欧盟“重新发现”印度的战略价值
最近两年，欧盟明显加快了推进与印度战略关系的步伐。2018年11月，欧盟出台了对印新战略，提出密切双方在贸易、投资、气候变化、互联互通等领域的合作，增强欧印关系的政治性和战略性。
2020年7月15日，欧盟和印度通过视频方式举行第15届领导人峰会，强化欧印战略伙伴关系，并通过了“欧盟-印度战略伙伴关系：2025年路线图”，此后，欧盟确定与印度优先合作的领域大致为：
第一，恢复贸易投资谈判，挖掘印度的市场潜力，建设亚洲供应链的多元化。2007年启动的欧印贸易投资协定谈判于2013年停止，原因是双方在关税、移民、服务自由化、公共采购、知识产权保护等方面存在较大分歧。欧盟是印度最大的贸易伙伴和最大的外来直接投资方，因而要促进印度市场开放，为在印度投资的欧洲企业营造透明、开放、公平、非歧视性的监管和商业环境。
第二，加强清洁能源与气候变化合作，服务于欧盟的绿色增长计划。目前，印度是世界第四大温室气体排放国，能源消费结构中煤炭占比高，需要绿色技术支持减排和能源转型。而欧盟在能效、可再生能源技术及设备、智能电网等领域处于世界先进地位，具有较强的竞争力，印度无疑是一个可以深挖的大市场。
第三，建立互联互通伙伴关系，包括双边和全球两个层面合作。在双边层面，印度的城市交通、铁路、电力网络等基础设施落后，急需更新并扩大建设；印度的数字工业有较良好的基础，“数字印度”建设为欧洲企业提供了新的商机。欧盟要与印度合作开发包括人工智能和超级计算机在内的尖端技术。双方还雄心勃勃地计划在南亚、中亚和非洲等地区开展基础设施互联互通投资合作。
第四，海上安全与海洋合作，更多涉及安全的规范维度，包括坚持自由、开放、包容的原则，应对海洋生态等非传统安全威胁，开展打击海盗、海洋治理与发展蓝色经济等领域的合作。
▲ 5月8日，在葡萄牙波尔图，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧印峰会新闻发布会后戴上口罩。| 新华社
国际战略环境变化促使欧印互相需要
事实上，长期以来，欧盟的亚洲政策主要关注中国，对印度这个亚洲新兴大国并不格外青睐。尽管欧盟与印度早在2004年就确定了战略伙伴关系，但因贸易纠纷、药品专利、人权与性别平等、非法移民等问题，双方关系进展缓慢。印度更重视与欧盟成员国发展政治经济联系，将欧盟作为一个经济行为体打交道，一直没有提出明确的欧盟战略。
随着国际政治经济格局的演变，欧盟越来越看重印度“在复杂的地缘战略关系中的重要地位”，重新校准与印度的关系，旨在从经贸与发展合作领域向战略合作领域拓展。对欧盟来说，印度首先是一个增长快、人口规模大、且拥有巨大潜力的新兴市场。印度计划将自己打造成为“世界制造业中心”，需要吸引欧盟资金进入，而英国“脱欧”后，印度也急于密切与欧盟的关系，开拓欧洲市场，“不能再将英国视为进入欧洲的唯一切入点”。
欧盟提升印度在其对外战略中的地位，更主要的是出于国际战略环境的重大变化。首先，美国前政府的“美国优先”政策创伤了跨大西洋盟友关系，而且欧盟担心美国强化对中国战略竞争很可能损害欧洲的经济利益，所以欧盟提出“战略自主”的政策目标，寻求降低对中国市场的依赖，开辟新的市场空间，印度无疑是一个不错的选择。
其次，在“印太”上升的背景下，欧盟要在印太地区彰显“欧洲方式”的存在感，不仅扩大经济贸易联系，而且谋求发挥欧盟规范性权力影响，扮演“地缘政治角色”。
第三，实施“平衡的亚洲政策”。欧盟“对印度战略要素”文件明确提出，与印度的牢固伙伴关系是欧盟对整个亚洲采取平衡政策的关键。
▲ 5月11日，在印度果阿邦潘吉姆的果阿医学院附属医院外，消防员对一个发生泄漏的氧气罐喷水，该邦已有26名新冠患者因缺氧死亡。| 新华社
欧印自贸协定谈判仍举步维艰
欧盟与印度都有意从战略层面深化多领域的合作，但双方在市场准入、经济理念及人权议题上矛盾较大。印度总理莫迪被欧洲人视为一个不容易打交道民族主义者。
印度追求自力更生的经济政策，抵触市场自由主义，欧洲企业进入印度市场前景暗淡。去年5月12日莫迪宣布其自力更生的经济理念，倡导优先购买印度制造商品。印度的市场保护政策使欧洲公司进入印度市场前景变得更加困难。印度对自贸协定持怀疑立场，严重的疫情可能进一步加剧印度的市场保护主义。因此，欧印贸易投资协定谈判之路依然步履维艰。
在数字转型方面，技术民族主义对双方数字合作带来了制约。在数字化战略的路径选择上，欧盟和印度都主张“数据本土化”，倾向利用本土数据支持自己企业提高市场竞争力。印度对外国数字平台的市场进入予以严格限定，而其《个人数据保护法案》所涉及的有关金融、健康和生物信息等敏感和关键数据的规定，引发了欧盟对保护隐私的担忧。
尽管欧盟指出欧印战略伙伴关系基于共同价值观，但这种说法在欧盟内部却存在很大分歧。欧洲议会议员及欧洲智库学者批评印度民主人权状况恶化、限制新闻自由、政府政策迫害少数民族群体等。欧洲议会指责印度教民族主义对印度社会和政治的控制日益加强。印度外长则拒绝欧洲的批评，认为印度创建了成功的民主模式，西方的批评不能决定印度的国内政策。
欧盟旨在建设亚洲供应链多元化的目标也决非易事。欧盟与中国经济相互依存度高。中国是欧盟第一大贸易伙伴，印度是欧盟第十大贸易伙伴。根据2019年欧委会贸易总局统计，2018年，欧盟与中国的货物贸易是其对印度的7倍，欧盟对中国服务贸易超过对印的3倍，欧盟在华投资存量是其在印度的2.5倍。欧洲供应链从中国转向印度困难大，欧盟成员国在此问题上缺乏利益共识，对欧盟与印度的贸易投资前景不乐观。
尽管从欧盟和印度的认知出发，欧印关系中的战略因素增强，但经济因素仍然是基础，如果经济合作艰难，那么由地缘政治利益驱动的战略伙伴关系发展也不会顺利。目前最紧迫的是，作为富人俱乐部和印度的战略伙伴，欧盟要帮助印度和南亚国家解决汹涌疫情带来的现实问题。
作者：崔宏伟（上海社会科学院国际问题研究所欧亚研究室主任、研究员）
编辑：刘畅
责任编辑：宋琤
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