图片来源：新华社
白云鄂博在蒙语中意为“富饶的神山”，这里蕴藏着世界最大稀土矿，也是中国战略资源保密单位，所有人进矿场都要经过严格检查，里面禁止拍照录像。
据新华每日电讯报道，包头市白云鄂博的稀土目前仍然存在私挖盗采、“黑矿”走私等乱象，定价权也不在自己手中。再加上外国采购商故意压价，几十年一直都以“白菜”价售卖。
10月14日，红星新闻记者来到白云鄂博矿区实地探访，发现这里门岗戒备森严，没有门卡或提前预约不能入内。但在矿区大门附近不足一公里，则有两三米宽的便道可径直进入。这也是员工经常出入的地方。
有工人告诉记者，现在矿区内部安有摄像头并有巡逻车辆，近些年已经没有稀土被偷运的现象，但在距离矿区五六公里外的小山上，此前仍有附近村民或小厂商在私自开采。
包头市稀土交易所董事长李振宏在谈到稀土价格时对红星新闻表示，稀交所没有形成全国统一的稀土产品交易市场，缺乏客观价格形成机制，国内稀土交易绝大部分是通过双方协商完成的，所以“真实成交价格只有他们自己知道。”李振宏呼吁，应快速把国家级稀土交易所做起来。
关于是否存在稀土矿偷挖滥采的情况，包头市国土资源局在接受红星新闻采访时明确表示，如果挖矿人员没有采矿证，就要下达停产通知书，进行制止和处罚，如果开采量大的话还要移送公安机关处理。10月19日下午，执法部门还对周边进行了巡视检查。
世界最大稀土矿未经允许不能进入
但门岗三四百米外有一条便道
白云鄂博矿区拥有世界上可采储量和产量最大的稀土，稀土储量约占全球稀土产量的一半。1927年7月3日，著名地质学家丁道衡在白云鄂博考察时，发现了蕴含着稀土，铌、钍与铁共生的大型铁矿，一座矿山上的城市也由此诞生。
整个白云鄂博矿区面积328.64平方公里，辖两个街道办事处和四个社区。总人口2.76万人，其中白云铁矿职工及家属2.21万人，超过全区人口的80%。矿区内分布着当地政府最先允许开采的“白云鄂博铁矿区”，以及近年来新开发的“巴润矿区”，均为保密单位，因此采矿工作及加工区域都禁止拍照录像，未经允许更不能随便进入。
据了解，十多年前，矿区产权不清，私挖滥采较为严重。在2010年前后的专项整治中，周边48公里被矿化带保护了起来。目前，包钢（集团）公司拥有白云鄂博矿的独家开采权。
然而，新华每日电讯近日一则“白云鄂博稀土以白菜价售卖”的报道，将矿区私挖盗采、开采模式不合理等乱象又暴露在大众视野之下。10月14日下午，红星新闻记者来到白云鄂博矿区进行实地探访。
白云鄂博矿 图据新华社
记者在现场发现，包钢旗下的这两个矿区外墙设均有长达十几公里，宽2米左右的壕沟，以防止私挖滥采的汽车进入矿区，同时矿区大门外设有门岗禁止外人进入。但在白云鄂博铁矿区门岗旁边三四百米处的壕沟上，记者看到有条约两米宽的便道可直接入内。同样，巴润矿区门岗西侧约500米处，也有条便道可直接抵达矿区综合办公楼。
白云鄂博铁矿外围建有深两米的壕沟
白云鄂博铁矿办公区
包钢集团旗下的巴润矿业分公司
对此，白云鄂博矿区政府工作人员告诉记者：“包括我们进去都得层层审批，一人一卡一车一照，直接是包钢自己的保卫部，从市里面派，他们保卫队还轮换。”
门岗周边的矿区围栏内，记者没有发现私挖滥采痕迹。有工人介绍，平时私家车不许入内，没有员工卡也进不去，但穿上工作服从这些小路进去无人阻拦。
一位巴润矿区的服务商透露，十多年前在厂区周边的私挖乱采、尾矿被偷走的现象已经被禁止。白云鄂博铁矿区和巴润矿区将矿石送到选矿厂分别提炼稀土和铁矿，周边小选厂则长期帮助包钢选矿提炼、收取加工费。如今矿山周边几十公里挖了两米深的壕沟，并有摄像头监控，所以在采矿区域范围内已经没有稀土被偷运的事件发生。
当记者问到是否有私自售卖矿渣的情况时，该服务商则回应称，矿渣严禁私自买卖，且将被存仓，因为里面含有未提炼的“稀土”。
“现在连尾矿都不能随便卖。”该服务商称，尾矿同样是国家战略储备资源，巴润矿业开采出来的矿石直接运到宝山公司，经过粉碎、分拣后，再通过管道运往包头市区的包钢总部。“周围也有些小型选矿厂，包钢都有参股，分拣后也要运到包钢集团，如果存在‘黑矿’走私的话，可能是这些小厂从尾矿或钢渣里面选出来卖出去的。”
据了解，稀土管道运输用的是美国技术。同时，有工人称在巴润矿区外面的东北方向五六公里处，此前经常会有当地村民或小厂商私挖乱采，“不过现在稀土和钢铁卖不出价格，开挖的人已经很少了。”
包头市自然资源局工作人员告诉红星新闻，平时如果遇到这种现象可向国土资源局举报，有专人处理。该工作人员还表示，“私挖乱采现象一直都存在，也不是只有包头才有，这种矿山比较多的城市，周边都有这种问题。”
全国唯一稀土交易所董事长：
国内交易多协商完成，真实成交价格只有当事人知道
稀土是一种重要的战略资源，是不可替代的高新技术和军事战略元素，被称为“工业维生素”。我国拥有超过全球50%的稀土资源储量，占据了全球90%的市场份额，一直有“中东有石油，中国有稀土”之说。
包头稀土产品交易所官网显示的价格指数
然而，中国对稀土价格的干预能力却很弱，使得巨大的市场份额优势不能转化为市场势力和商品定价优势。2011年5月，内蒙古自治区批准成立了包头稀土产品交易所（以下简称“稀交所”），这也是我国唯一的稀土产品交易场所。
包头稀土产品交易所大楼
10月16日，红星新闻记者来到包头市黄河大街的稀土交易所。虽然是工作日，但整个交易所非常冷清，大厅正面电子屏也处于关闭状态。工作人员介绍，电子屏每周只使用3次左右。保安告诉红星新闻，平时来做贸易的人不多，出入的基本上都是内部人员。据介绍，大屏幕打开时，是滚动着各种稀土产品的交易量和价格，展现着稀土系列指数和价格走势。但这与北方稀土等企业的挂牌价并不相同，更不是各企业的稀土实际交易价格。
包头市稀土产品交易所内部情况
稀土交易所董事长李振宏在接受红星新闻采访时表示，“目前我们面临的问题是，没有形成全国统一的稀土产品交易市场，缺乏客观价格形成机制。国内稀土企业交易绝大部分通过双方协商交易完成，真实成交价格只有他们自己知道。”
据包头稀交所官网显示，10月20日稀土产品协议市场价格为：氧化镧报价0.94万元/吨；氧化铈报价0.89万元/吨；氧化镨钕报价30.28万元/吨；氧化钕报价31万元/吨。
而北方稀土10月的挂牌价为：氧化镧报价1.08万元/吨；氧化铈报价1.08万元/吨；氧化镨钕报价37.6万元/吨；氧化钕报价39.5万元/吨。
据了解，建立稀交所的初衷是为了掌握定价权。李振宏向红星新闻指出，稀土的价格由市场决定，这是价格核心定价机制。这个机制就是要建立一套新的交易规则或贸易规则，最根本的方法便是建立一个具有公信力的国际交易所。
只是，包头稀交所目前在全国范围内都缺乏影响力。作为全国唯一的稀土产品交易所，2019年包头稀交所的实际交收额仅13.3亿元，交收量仅3386吨。自成立以来，包头稀交所交收量累计超过8423吨，但市场仍有大量的稀土交易属于传统易货。
李振宏两年前测算，除去工人工资、仓储费等，北方生产一吨稀土的综合生产成本约为6-7万元，里面含有50%氧化铈、25%氧化镧、16%氧化钕和5%氧化镨。加上其他成分合计100%。以此计算，不考虑占比4%的其他稀土成分，包头稀土每吨的协议市场价格超过6.4万元，而北方稀土的挂牌价超过8.2万元，每吨相差1.8万元以上。
而在终端市场，10月20日，铁矿石现货价格为875元/吨；硅铁现货价格为5533元/吨；锰铁现货价格为5866元/吨。与稀土产品价格相去甚远。
此外，李振宏表示，除本身交易机制不够成熟外，还存在平台级别低、前端生产配额制与后端交易市场化的矛盾等因素。另外，包头稀交所等几大交易平台，都是省区级交易平台，服务稀土行业的功能难以发挥。“我们正在争取把包头稀交所上升为国家级平台。”
据悉，商务部于2015年初取消了实行长达17年的稀土出口配额许可证制度，中国稀土出口不再受总额限制。但中国政府并非放弃管控，而是将管控从出口限制转移到了开采源头的限制，从开采源头控制资源出口。2019年全国稀土开采量配额控制在13.2万吨。
李振宏认为，稀土行业要快速发展，最快捷的办法就是先把国家级稀土交易所做起来。不能等美国先建起来，我们就成了他的生产车间，“谁先弄了就是谁的。铁矿石新加坡弄了就成新加坡的，稀土我们弄好了就是中国的也就是世界的。”
监管部门：
周边48公里矿化带安摄像头，私挖滥采将被制止和处罚
关于白云鄂博矿区存在私挖盗采、“黑矿”走私等乱象，包头市多个监管部门进行了回应。
包头市国土资源局工作人员告诉红星新闻，如果挖矿人员没有拿到采矿证，则会向其下达停产通知书，并进行制止和处罚。“如果开采量大的话，达到涉刑标准的移送到公安机关处理。”
对于处罚标准，这名工作人员称，首先是没收非法所得，挖多少矿给国家补回多少钱，然后还要进行一定比例的惩罚性罚款，“我们执法不像公安那样有强制性，只能当场制止。”
白云鄂博矿区自然资源监管人员10月19日下午对周边进行了巡视检查。据了解，在2010年稀土专项整治中，周边48公里被矿化带保护了起来，网围栏边缘安装有摄像头。从2012年至今，执法人员未发现违法开采事件。不过监管人员补充说，“我们在执法和巡逻当中，由于外围没有磁铁矿和稀土矿，所以不担心开采。如果有私挖滥采的话，可能是在白云区外的达茂旗，因为这些地方非常接近。”
同时，白云鄂博矿区政府相关负责人表示，现在整个监控网已经很完善，即使尾矿也不敢浪费，用不了的都储备起来了。该负责人称，9月中旬召开第四届白云鄂博资源战略研讨会时，专家对白云鄂博矿区进行了参观考察，认为查清白云鄂博资源家底势在必行，要报出白云鄂博铁、稀土、铌资源储量的准确数据，并呼吁重视白云鄂博资源开发利用。
对于稀土价格偏低、中国缺失稀土国际定价权问题，河南财经政法大学国际经济与贸易学院副教授张霄指出，主要是由于产业集中度过低，竞争激烈，行业整合艰难；期货市场发育不健全；战略储备制度不健全，政策不完善；行业协会有待发展等原因造成的。
红星新闻记者注意到，截至2020年3月31日，“中国稀土行业电子地图”标注企业数量超2000家。产业集中度过低所产生的直接后果就是重点企业对于行业整体的控制能力不强，无法以一个声音在国际商品定价上发挥影响力。
张霄建议，政府方面要发挥宏观调控作用，加大行业整合力度，提高科技创新。并尽快形成国际稀土定价中心，建立健全稀土储备制度，促进贸易公平和国际交流。
（红星新闻 吴丹若 赵敏羽）
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